收入分配改革方案应尽快出台

　　刘克崮委员在全国政协十一届五次会议第二次全体会议上，代表全国政协经济委员会作大会发言时指出，回顾我国三十多年改革历程，主要是围绕着提高经济效率进行，而基于社会公平的改革未深入展开，收入分配领域出现结构性失衡。

　　表现在，国民收入分配中，住户部门占比不断下降；居民收入差距拉大，2010年我国城乡居民人均收入比达3.45：1；在国民收入分配中，企业部门（包括金融和非金融）占比明显上升，垄断企业尤为突出；在政府间收入分配关系中，县乡财政困难。

　　全国政协委员迟福林则认为，当前，收入分配改革牵动改革发展全局，成为全社会关注的焦点问题。一方面，我国转变经济发展方式正处于重要的历史机遇期，能不能尽快实现收入分配改革的突破，对消费主导的经济转型具有决定性影响。

　　另一方面，我国正处于走向共同富裕的历史拐点，收入分配改革的突破，对逐步实现共同富裕的目标至关重要；此外，今年是十八大召开的重要一年，社会对改革有很大的期待。收入分配改革的突破，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。

　　为此，他建议，要把推进收入分配体制改革作为“十二五”改革的重点，年内尽快出台收入分配改革总体方案。

　　迟福林建议，首先要把本届政府任期内出台收入分配改革方案作为重要约束。他指出，中共十六大明确提出“调高、提低、扩中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一个总体的改革方案出台。面对改革发展新形势，收入分配改革方案的出台不宜再往后拖。改革实践表明，由于利益关系的固化，收入分配改革越往后拖越被动。

　　因此，他建议，第一，国务院及其相关部委高度重视收入分配改革方案的制定和出台，进一步明确工作责任和时间表；第二，考虑到收入分配改革涉及到财政税收、国有垄断行业、公共服务领域等多个部门，建议由国务院领导牵头，组成收入分配改革领导小组，有效地协调改革方案中的部门利益和相关事宜；第三，尽快形成收入分配改革总体方案，提出改革的短期和中长期目标，具体确定改革重点任务和改革路径。

　　其次，他建议争取在十八大之前出台收入分配改革草案，广泛征求社会意见。在年内，最迟不超过本届政府任期内，出台正式的收入分配改革总体方案。

　　他建议以收入分配改革方案制定为起点完善改革决策机制：

　　第一，建议采取开放式、互动式的工作机制，广泛征求社会意见修改和完善改革草案；

　　第二，建议成立专家咨询委员会，充分利用专家和智库的力量修改和完善改革草案；

　　第三，加强改革调研，综合多方面的意见和建议，争取出台一个具有广泛民意基础、又具有现实可操作性的收入分配改革方案。

　　再次，在出台收入分配改革方案的同时，出台相关配套改革方案。他认为，收入分配改革牵一发而动全身。收入分配领域的问题，涉及到多方面深层次和结构性的体制矛盾，并不是一个收入分配改革方案所能够解决的。他建议与收入分配总体改革方案相配套，本届政府任期内出台重点领域和关键环节的改革方案：

　　第一，尽快出台以公益性为目标的国有资本调整方案。在细化非公经济新36条，注重通过打破行政垄断、建立公平竞争市场秩序完善初次分配的同时，进一步规范对国有企业的分红收租，把更多的国有资本配置在基本公共服务领域，发挥国有资本在完善再分配中的作用。

　　第二，尽快出台全国性基本公共服务均等化改革方案。把基本公共服务向农村、落后地区和困难群体倾斜，实现基本公共服务均等化作为完善再分配的重点加快推进落实。

　　第三，尽快出台财税体制改革方案。注重通过控制过高的财政收入增长速度和实行结构性减税调整国家、企业和居民之间的收入分配格局。积极探索开征物业税、遗产税、赠与税等新税种，发挥财税体制在再分配中的杠杆作用。（半月谈网/记者 刘敏 刘铮 罗姣娣 胡铃 王文帅）