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芙蓉区探索推行廉情预警和廉政评价工作
中共长沙市芙蓉区委书记 钟 钢
我国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。推进反腐倡廉工作，就像治理河流淤塞一样，既要清理河道来治标，更要动态地查找污染源头来治本。如何抓好从源头上防治腐败工作，是当前和今后一个时期需要从理论和实践上认真加以解决的重大课题。今年来，我区探索建立出台了《廉情预警工作实施办法(试行)》和《廉政评价工作实施办法(试行)》，通过廉情预警和廉政评价两个体系的建立，加强事前的防范监督，对干部严格要求，关注小事、小节、小过错，抓早抓小抓苗头，早发现、早提醒、早预防、早纠正，避免小错变成大错、大错酿成罪过的现象，将腐败问题消除和遏制在萌芽状态，达到关口前移、预防在先的效果,为全区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。 一、推进“三化”，完善预防腐败工作机制 根据反腐倡廉的新形势新要求，必须不断完善和创新预防腐败各项工作机制，努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。 优化信息平台，变“分散管理”为“系统管理”。在第一时间掌握第一手信息，科学合理收集、发现、获取并传递有关党风廉政建设情况和党员干部廉洁从政方面的信息，优化信息平台、畅通信息渠道尤为重要。近年来，我区按照中央和省市要求，建立出台了落实党风廉政责任制的一系列制度，在全区反腐倡廉建设中发挥着重要作用，但由于缺乏一个统一管理的平台体系，存在信息资源沟通不及时、应对处理相对滞后的问题。今年我区建立廉情预警和廉政评价两个体系，建立一个信息整合、资料共享的平台，使预防腐败机制建设更加系统化、规范化。 量化约束标准，变“弹性考核”为“刚性考核”。要使预防腐败机制建设健康有序地向前推进，必须有一个科学合理、可量化、相对统一的约束标准。我区以往对干部的廉政情况考评以党风廉政责任制考核为主，责任制考核内容多以定性为主，缺少定量分析和全面客观的具体评价标准，弹性比较大，缺乏对单位和干部廉政情况的长期动态监管，难以对评人用人提供科学直观有效的决策参考意见。今年我区建立出台廉情预警和廉政评价两个体系，为预防腐败机制建设提供了一个可操作、可对比、可衡量的科学的评价依据，设置了一个统一的、“可视化”的标尺，从而使对干部的廉政情况考评变依靠经验办事为依靠机制办事，成为“刚性考核”。 强化事前防范，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。“严是爱，松是害”，“一事失严，存端效尤”，严格教育、严格管理、严格监督，是对干部最大的关心和爱护。“亡羊补牢，为时已晚”，对干部的监督管理，要侧重于未雨绸缪，防微杜渐，“良医治未病”的哲理对我们有很大的启示、借鉴作用。近年来，我区建立出台的落实党风廉政责任制的一系列制度，主要侧重于事中监督和事后惩治，超前防范明显不够，不能够有针对性地对各单位和干部在一段时期内的苗头性、倾向性问题进行及时预防、及时警戒。今年我区建立出台廉情预警和廉政评价两个体系，使反腐倡廉建设从注重对典型腐败现象和不正之风的查纠向对苗头性、倾向性、潜在性问题的纠治转变。 二、着力“三点”，创新预防腐败工作举措 我区的廉情预警和廉政评价体系，是集信息收集、分析、反馈和运用于一体的综合机制，可以概括为“一个源头，两套办法”。“一个源头”就是收集各类廉政信息，“两套办法”就是应对不同程度的廉情预警，并开展对单位和干部的廉政指数评价，通过查找问题、及时纠偏，预见问题、妥善处置，认识问题、把握趋势，剖析问题、源头防范。 以完善信息收集系统为立足点，不断夯实廉情预警工作基础。一是建立信息收集网络。由区纪委(监察局)牵头，明确专门工作机构，区属各单位确定一名信息员和分管领导，各二级机构、社区(村)设固定信息员，同时在街道、乡等基层单位设立监察室，在条件成熟的社区设立纪委，及时收集网络、媒体、举报、问卷、座谈、民主评议等各方面意见，最大限度地张开信息收集的“大网”。廉情预警信息收集的对象包括区属各部门单位的党员干部，区属单位二级机构工作人员、社区(村)班子成员。二是明晰信息收集内容。廉情预警信息收集的内容主要有：各执法、管理部门在专项检查、经济责任审计、干部考察及案件查办过程中发现的党员、干部违法违纪问题；司法机关在处理违法案件中涉及党员干部的重要情况，如党员干部被立案侦查、受刑事处分、治安查处的文书等；社会公众对党风廉政建设和反腐工作的意见和建议；社会各界对党员干部违法违纪问题的反映；党员、干部在公务用车、外出参观学习以及婚丧嫁娶寿庆、娱乐等方面存在违反有关规定的问题等。三是强化信息报送责任。规定每月25日前，由各单位的廉情信息员将本单位及干部的廉情信息上报区纪委，重大、紧急信息在1小时内上报。凡廉情信息工作出现不抓、瞒报、延报等情况的，由区纪委(监察局)按照党风廉政建设责任制有关规定，追究责任人责任。 以加强廉情分级预警为切入点，积极寻找解决问题有效途径。一是建立综合分析制度。区纪委定期组织召开联席会议，对收集到的廉情预警信息进行综合的定量和定性分析，限期调查核实，对重大事项成立联合调查组予以调查，对廉情预警信息涉及的不同对象采取不同的方式进行反馈处理，并在一定范围内通报。二是界定廉情预警层次。对有苗头、有错误的干部，根据轻重程度分别采取单位领导约谈，纪检、政法部门约谈，主要领导训诫面谈，下达书面警告单，公开警告等五个层次进行预警，有针对性地进行及时的提醒教育和重点监管。三是跟踪督促整改落实。对贯彻落实党风廉政建设责任不到位、措施不得力、问题比较突出的单位或个人，由廉情评价预警办或纪检监察部门发出督办通知书或监察建议书。对查纠不力、效果不明显或整改不彻底的，予以全区通报批评并按责任制权限追究相关人员的责任。 以搞好廉政评价工作为落脚点，充分发挥廉情预警机制作用。廉情预警和廉政评价互融互通、相互承启，在操作层面上，必须做到高度整合、科学高效。一是实行廉政档案和廉政指数相结合。我区设计开发了一套专用软件，按照以分划档、动态评价、连带责任、区别对待原则，在以往廉政档案记录干部个人岗位异动、奖惩、责任制考核等情况的基础上，通过对相关数据的收集、汇总、录入和分析，将廉情信息中每一类具有可比性的情况都按褒贬性质赋予一定的加扣分值，确定一个年度基础分值后加减分，得出其一定时段内的廉政指数，从而建立一个长期、动态、数字化的廉政评价平台。二是实行个人评价与单位评价相结合。即在给单位加扣分的同时，分别按照分值的二分之一给主要领导和分管领导加扣分。区纪委(监察局)定期对全区单位和干部廉政档次、结构情况作出客观评估、对照比较，按照廉政指数分值确定为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。连续三年评为优秀的单位和个人，区委、区政府予以表彰；被评价为基本合格和不合格的，视情节分别予以否决当年评优评先资格、下发廉政告诫书、进行廉政诫勉谈话、降职或免职等处理。三是实行廉政评价与绩效考核相结合。将廉政评价体系侧重于勤廉评价和绩效考核侧重对领导班子及干部的绩效考评两者结合起来，互为彰补，其结果一并运用，作为全区干部评先评优、经济奖励和提拔使用的重要依据。同时，通过《党风廉政建设责任制责任追究办法》的配套实施，确保了考评工作的严肃性和完整性。 三、突出“三性”，增强预防腐败工作实效 我区实行廉情预警和廉政评价工作以来，取得了初步成效，社会反响良好，廉情预警和廉政评价两个体系使对干部的监督管理工作从被动向主动、事后向事前、静态向动态管理转变，成为正确判断反腐倡廉形势的“晴雨表”，成为有效预防腐败的“监测哨”，成为衡量反腐倡廉建设水平的“风向标”。 增强了预防腐败工作的前瞻性。廉情预警和廉政评价两个体系是防止领导干部走向错误深渊的“预警器”，人们形象地称之为党风廉政建设的“天气预报”和“防火墙”，通过将党的各项纪律和反腐倡廉要求具体化、细化、量化，进而内化为全区干部的潜在意识和自觉行动，真正起到了教育警示、源头预防、制度防腐的作用。我区廉政评价系统共记录科级实职领导干部367人、党员9863人，目前已有10多个单位和20多名党员干部的廉政情况记录到系统中。通过及时掌握信息，及时提醒警示，及时督促整改，促使有苗头性、倾向性问题的单位和干部及时纠正偏差，防止犯错。如有一个乡的主要负责人因私自外出被扣分并全区通报批评。通过这些措施，促使全区各级各部门和党员干部党风廉政建设意识普遍增强，落实责任制工作更积极、更主动。 提高了预防腐败工作的针对性。廉情预警和廉政评价体系使我区对党员干部的教育、监督和管理从盲目性向针对性转变，起到了“紧箍咒”的作用。通过激励约束，促使基层党员干部更自觉地按程序、按制度、按法纪办事，政府行政效能进一步提高，有力地推动各项政策在基层的有效落实。如有一个街道因拆迁过程中存在一些历史遗留问题，导致居民上访至区政府，区纪委随即介入调查，发现该街道政策执行过程中的不连贯性和随意性以及拆迁工作程序上不严密是造成居民上访的根源。区纪委当即下发廉政告诫书，对该街道党政主要负责人进行廉政诫勉谈话，从而促使该街道做好了相关工作，避免了类似问题再次发生。区城管局为了克服城管执法中的随意性，推出了“体验式”执法，运用换位思考的教育方法，探索一种执法与被执法者双方都满意的方式。我们按照廉政评价加扣分标准，给区城管局予以加分并通报表扬，影响和带动全区各执纪执法部门进一步规范执法行为，文明执纪执法。 增加了预防腐败工作的科学性。廉情预警和廉政评价体系的实施，把定性评价与定量评价有机结合起来，更为科学、精确地评价党员干部廉政情况，使基层预防腐败工作有了统一的、“可视化”的标尺，使我区对党员干部的廉政管理由“软任务”变成“硬指数”。从预防、预警的视角编制“廉情指数”，根据廉情信息的性质和类别，按照一定的标准，对相关单位和干部给予加扣分，以刚性的指标和具有可信度的综合指数，减少人为因素的影响。如有一个街道办事处因在全区作风建设暗访中被发现上班时间对外窗口只有一人上班，机关作风散漫，区纪委对此进行定量评价，对该街道办事处廉政情况考评扣2分，使考评工作更加直观有效、科学合理。同时，廉情预警和廉政评价工作充分运用统计学、审计学、财政学等各学科的理念和科学方法，通过动态测评、过程性评价，实行动态预警，切实增强了工作的科学性、公正性和权威性。 |
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