建立党内科学考评机制的思考
为迎接党的十八大召开，中央提出了在全党开展创先争优活动。在创先争优活动开展中，如何才能真正发挥党组织的“三力”作用，调动党员的积极性，在活动中发挥主体作用，密切党员群众关系，带动职工群众走上共同富裕的道路，关键是要建立一个有利于活动开展的长效机制，而其中的核心是要有一个科学、实际、易于操作的考评机制。
建立健全党内考核评估机制，是建立健全创先争优活动长效机制的重要组成部分，考核评估不仅是党建工作的基本方法和手段，而且党内考核评估是提高党员素质的目标导向，能有效促进党组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，更好地促进党风廉政建设，因此，开展创先争优需要建立健全党内考核评估机制。
建立健全党内考核评估机制，必须提高党内考核评估的科学性。目前，在党内考核评估中，还存在一些明显缺乏科学性的问题。有的考评过程不够严肃，有的考评指标不够合理，有的考评办法不够完善，有的考评结论不够精确。针对存在的问题和不足，提高党内考核评估的科学性，已经成为建立健全党内考核评估机制中必须首先解决的问题。
一、建立健全党内科学考评机制的目的
1、建立健全党内考核评估机制，目的是把对党员和党组织的先进性的考核评估纳入制度化建设的轨道，以实现从传统的偏重主观印象的评估模式向定性定量相结合的客观科学评估的根本转变。按照从严治党的方针，建立党内党外“双重”的民主评议制度,建立科学合理的考评体系，将上级考核、党员民主评议、群众评议结合起来，依据不同考评主体对考评对象评估的不同地位，确定其在考评体系中所占的不同比重，最大限度地考实、评准党员和党组织；科学设置和选择各类考核指标，根据不同情况，针对不同类别、不同行业的党组织和不同类别、不同岗位的党员，分别设置既体现统一要求、能相互比较，又突出针对性的指标体系和考核办法。
2、建立健全党内考核评估机制，是建立健全党内奖惩激励机制的前提和依据。考核评估是奖惩激励的前提和依据，对党员的奖惩激励是对党员考核评估的必然延伸，二者是相互依存、缺一不可的。因此，要把对党员和党组织的考核评估结果与对党员和党组织的奖惩激励紧密联系起来，做到奖罚分明、合理。一方面，党内考核评估必须通过落实为党内奖励或惩处才能充分发挥考核评估的作用和意义，离开奖惩激励，考核评估就没有现实意义。另一方面，党内考核评估为奖惩激励提供必需的依据，奖惩激励必须建立在科学客观的考核评估之上，只有褒有章、贬有据，才能真正达到激励广大党员和党组织创先争优、积极进取的目的。
二、建立党内科学考核评估机制的意义
1、党内考核评估是提高党员素质的目标导向。对党员的考核评估，是对其德、能、勤、绩、廉等各方面进行全方位的综合考评。考评要坚持标准，这个标准在考评前作为党员在工作中积极努力的方向，起到一定的目标导向作用；在考评后，这个标准就是党员衡量自己各个方面工作和表现的尺度，以此度量自己的思想、能力和业绩等方面的水准，有利于党员明确今后努力的方向；通过考评，可以较为准确地反映出党员在各项具体指标中的差距，能帮助其认识各方面存在的问题。无论是成绩还是问题，都能通过考评获得大量的信息数据加以鉴定，明了个人哪些方面做得比较好，应该继续保持，进一步巩固和发扬，哪些方面存在不足，应该改进、提高，从而进行全面、深入的反省和总结，变压力和动力，激励自己迎头赶上。所以，党内考核评估是一个全面、科学地分析党员素质和工作的过程，这一过程的结果必然会促使党员用更高的标准要求自己，在党员队伍中形成相互竞争、你追我赶的良好风气，从而进一步提高党员的素质。
2、党内考核评估能有效地促进党组织领导核心和战斗堡垒作用的发挥。通过对党员的考核评估，一方面，可以把党员的思想、工作和生活等各个方面的信息及时反馈给党组织，有助于党组织及时了解党员的政治思想、知识水平、工作能力、工作态度、工作业绩以及廉洁自律等方面的情况，全面、准确地把握党员队伍的整体状况和党员的具体情况，为党组织开展工作奠定基础。另一方面，通过对党组织的考核评估，可以对党组织各个方面的情况进行总结和分析，肯定和巩固已有成绩，找出存在的薄弱环节和主要问题，以便及时改进，全面加强自身建设，从而充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。
3、党内考核评估能有效地促进党风廉政建设。考核评估结果是对党员进行鉴定和奖惩的重要依据。党员在本职岗位上表现出来的态度、能力和成绩，党员干部在任职期间的政治思想、理论水平、业务素质、驾驭全局的能力、工作业绩和廉洁自律等，通过考核评估，能较为准确地判定出党员、党员干部是否符合党员、党员干部的标准，能否在现岗位继续工作、在现职位继续担任领导工作等。对于优秀的党员、党员干部，应实行表彰，进行精神或物质奖励，或对其晋级，给予选拔任用等；对于不合格或发挥先锋模范作用不够好的党员，可通过党组织按照有关规定处理或进行教育帮助，实行“党员退出”机制，确保党员质量，纯洁党员队伍。对不称职、不胜任现职的党员干部要严格按照有关规定和程序进行调整，因此，通过党内的考核评估，可以进一步加强反腐倡廉工作，能有效地促进党风廉政建设。
三、提高党内考核评估的科学性
1、要注重党内考核评估的全面性
要达到对党员和党组织考核评估的科学性要求，前提就是要尽可能全面地掌握考评对象的资讯和信息。建立健全党内考核评估机制，就要改变以往对考评对象情况掌握不够全面的状况。第一，要尽可能扩大党员、群众的参与面。尽量向那些与考评对象关系密切、了解考评对象真实和具体情况的人征求意见，从而使考评组获取的信息更加真实可靠。要选择具有代表性的人征求意见，既要有上级领导，也要有同级干部，既要有党内同志，也要有党外群众，从而尽可能保证参评人员的代表性、广泛性和获取信息的全面性。第二，要尽可能采取多种考评手段和方式，以获取考评对象的信息。要坚持考评小组在规定时间内集中精力对党员和党组织进行考评的主渠道，还应当辅之以日常的考评手段和方式，多种渠道了解考评对象的情况。第三，要尽可能多地获得考评对象的信息。要注意观察党员工作上遭受委屈时表现出来的言行举止情况、遇到原则性很强的问题或矛盾冲突时表现出来的素质及行为、对待上级和普通群众显露出来的态度和表情以及工作之外的社交圈和生活圈中的行为等等，对考评对象各种信息都尽可能地进行掌握，达到真正对考评对象有一个比较全面的把握，从而提高考评的科学性。
2、要注重党内考核评估的真实性
真实性是党内考核评估工作的生命。在实际考评工作中，真实性问题恰恰又是最容易发生偏差的问题。为了保证党内考评的真实性，第一，要增强考评工作的人员政治责任感。考评人员要认真对待考评工作，客观评价考评对象，不能以关系、感情亲疏来作评价，更不能借机进行报复；考评对象要利用接受考评的机会，认真梳理和总结思想和工作，客观反映自己的情况，分析自己存在的问题和不足。第二，要防止考评工作走过场。考评要动真格，进行充分准备，不能仓促上阵；对一些敏感问题不能回避，对考评中反映出的重大问题，要深入查证，认真核实；对考评结果要合理采用，该奖则奖，该罚则罚。第三，要保证考评结果的真实性。对参加考评的人员发表的个人意见给予必要的保密，为他们创造一个大胆、充分表达意见的环境。考评中，要注意访问的方式方法，少用一些倾向性、情感色彩浓重的语气，不能误导考评参与者和考评对象；要强调考评工作纪律，严格处理违背考评纪律的言行，确保考评结果的真实性。
3、要注重党内考核评估的客观性
考评工作中，应避免主观臆断，保证党内考评工作的客观性。第一，要对考评中获知的考评对象的信息进行深入分析，由表及里、去伪存真。要将信息与考评对象的类型、行业、岗位性质等方面的情况联系起来，进行综合的客观的分析。第二，要对所获得的考评对象的情况进行客观表述。不但要反映成绩、不足、过失，还要反映考评对象在取得成绩和所犯过失中的作用大小；不但要反映考评对象的现状，还要反映其过去，并将现状与过去进行对比分析，动态了解；不但要反映考评对象所从事的工作情况，还要反映其工作的环境对其工作成绩的取得是否有利。第三，要对不同的意见进行考证，以真正达到考评的客观性。要考证参与考评的人，了解其与考评对象的关系，辨别其意见的可信程度；要考证讲话人表达意见的场景和气氛，辨别其意见的真实性；有时应将征求到的意见对考评对象进行求证，允许考评对象说明和辩护，将参评者意见与考评对象的意见互相印证；对比较复杂，暂时无法求证的情况进行备案，留待以后求证，必要时可适当推延考评过程，继续调查，直到查实为止。
4、要注重党内考核评估的实效性
实效是党内考核评估工作的归宿。为改变目前党内考核评估一定程度上存在考用分离的状况，真正做到考用结合，激励先进，鞭策后进。第一，要将考评结果作为党内奖惩激励的依据，在党员及党员干部的奖惩、任用、培训、调整、晋级晋职和党组织的奖惩中充分运用考评结果。第二，要在促进日常工作中采用考评手段，以长效的党内考核评估机制来推动党员、党员干部和党组织的日常工作。
四、建立科学考评机制的几点设想
、从制度入手，建立科学的党内制度
科学的党内制度是约束党员行为的有力保障，只有制度完善、规范才能保证考评机制建设的完备，科学的党内工作制度是建立科学考评机制的基础。
1、坚持党员目标化管理考核制度。党员目标化管理考核制度是党组织根据规定、按照管理权限，对党员的思想品德、工作能力、工作态度、工作业绩和廉洁自律以及对党组织的自身建设、作用发挥情况等方面进行考察，作出客观、科学、准确和全面的评价的工作制度。党支部应根据党委要求以及支部开展工作的实际，制定党员目标化管理手册，制定相应制度，提出具体要求等内容。
2、创新年初党员公开承诺制度。要按照确定承诺事项、认真审核把关、公开承诺内容、严格监督考核的方式要求党员对年内工作作出承诺。
3、规范完善学习制度。加强“三会一课”学习，制定学习内容，坚持集中学习和个人自学的方式，坚持理论学习与实用技术相结合，建立健全“周学、月谈、季评”学习交流制度，严格执行述学、评学、考学制度，做到学有所得，用于实践。
4、实行党员责任区工作制度。对党员在责任区的工作任务、职责、服务标准、服务内容做出明确规定，作为党员考评的重要依据，要实行党员双重组织管理制度，把工作岗位和生活区域内的表现同样进行考评。
5、严格民主评议党员工作制度。在每年民主评议党员中，要本着扩大参评面，不仅要在党内评，还要组织党外群众测评，不仅要自评，还要互评、集体评，做到真正发扬民主，增加党内考评的透明度。
（二）、从形式落实，建立科学的考评方式
实行党员五星级（勤奋学习星、努力工作星、服务群众星、遵纪守法星、创业致富星）管理，按不同类型党员分别制定星级标准，按照“年初承诺、量化目标、半年考核、民主评议、支部审核、结果公开”六个步骤，实行党员积分管理，建立科学的考评方式。
1、年初承诺。每年年初，党支部要召开支部党员会议，根据事先征求意见或对党员调查了解的基本情况，按照不同类型党员（在职党员、离退休人员中的党员、下岗人员中的党员、流动人员中的党员等），由党员依据“底线管理”的内容，并要求党员发挥自己的特长，在某一方面（积极工作、努力学习、致富增收、服务群众等）作进一步的承诺，提出更高的要求；填写《党员手册》公开承诺书，并在党员会议上公开承诺，每季度按照承诺标准进行考诺；
2、量化目标。按照党员五星级管理的五个方面，制定具体的管理办法，按照不同类型党员的具体实际，提出明确的任务要求，并将分项任务要求细化、量化，赋予相应的分值，做到科学规范。
3、季度考核。每季度，支部采取“听、看、访、谈、析”的方法，对党员半年来，在五个方面的工作情况进行考核，“听”就是听群众反映，“看”就是看实际工作成果，“访”就是实地走访，“谈”就是与本人谈话，“析”进行综合分析，提出初步意见。
4、民主评议。采用“两评一测”的程序进行，一是本人自评。由党员填写《“五星党员”自评表》，对照评定标准进行自评。二是党员互评。党支部部召开全体党员大会，党员进行面对面的评议，肯定成绩，指出缺点，查找问题，同时填写《“五星党员”互评表》。三是群众测评。邀请不少于20人的群众代表以无记名投票的形式对每个党员进行测评。
5、支部审核。召开支部委员会，综合自评、互评和群众测评意见，以及平时工作、生活表现，提出每个党员的评定意见即星级标准。
6、公开结果。党支部对评定的结果进行公示，接受群众监督。并把评定结果作为党员奖励、晋级的重要依据。
（三）、从管理切入，建立科学的奖惩措施
动态管“星”。为充分调动广大党员争星、创星积极性，要对党员星级实行动态管理，建立了一套健全的激励约束机制，将党员星级管理纳入经常化、制度化轨道，营造党员“争学、争改、争干、争创”浓厚氛围。一是荣誉动态管理。为增强党员的紧迫感和危机感，要对党员的星级每季度考评一次，视其工作成绩和生活表现共同决定加星或降星。二是开展星级挂牌。党支部召开党员和群众代表大会，通报全体党员评星定级情况，并组织党支部班子成员集体上门为每位党员进行星级挂牌，让其找到“党员”的感觉，增强党员的荣誉感和责任感。三是奖惩结合。党委每年要在“七·一”对优秀“五星党员”进行表彰，在严细认真的考评下，实施重奖。并由党支部对三星级以下的党员进行诫勉谈话、批评教育，引导鼓励其争创更高星级，并指定“五星党员”对其进行传帮带，促其转化提高。
建立科学的考评机制，要切实严格执行，多方面强化对党员的考评，必将会促进党员主体作用的有效发挥，推动党的建设进一步的改进和发展，为创先争优活动取得成效、向党的十八大献礼提高强有力的保障。
作者：杨波
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