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发布时间： 2009-4-17 19:04:08 来源： 库车县委组织部调研室 乡镇干部是党同农民群众加强血肉联系的直接者和实践者，也是党在农村的各项方针、政策得以贯彻落实的宣传者、执行者。乡镇干部队伍建设的状况，直接关系到我们党的执政能力的提高和执政基础的巩固。近年来，库车县委把加强边远乡镇党委班子建设和干部队伍建设作为基层组织建设的重点，在加强边远乡镇党委班子建设、干部队伍建设，解决边远艰苦乡镇基层干部的待遇等方面出台了多项举措，有效稳定了边远艰苦乡镇基层干部队伍。 一、加强边远乡镇干部队伍建设主要做法及成效 （一）抓住关键，加强边远艰苦乡镇领导班子建设和干部队伍建设。近年来，库车县委结合乡镇党委、人大和政府换届工作，十分重视边远艰苦乡镇基层领导班子建设和干部队伍建设。一是通过从县直机关派一批、各乡镇交流一批的办法，加大县乡干部交流力度，把那些政治表现好、综合能力强、肯在边远基层吃苦的干部充实到乡镇党委、人大、政府班子中，选好配强领导班子，进一步充实基层力量，促其达到班子年龄文化结构合理。近年来，先后从县直机关单位中选派10名优秀年轻干部充实到边远艰苦乡镇班子，其中担任乡镇党政“一把手”的3人，从其它乡镇交流5人；二是选拔干部注重向边远艰苦乡镇倾斜。结合近年来乡镇党委、人大和政府换届工作，我们把那些政治上可靠，能够长期在边远艰苦乡镇埋头苦干的乡镇干部，及时提拔到领导岗位上来，近年来，已将8名边远艰苦乡镇干部选进乡镇领导班子；为加强边远艰苦乡镇干部队伍建设，着力从留住人、激发人入手，在新分配的“五大生”、军转干部中向边远艰苦乡镇倾斜，共充实到边远艰苦乡镇基层的“五大生”、军转干部30人，使边远艰苦乡镇基层干部民汉比例达到3：1。 （二）突出重点，畅通干部“出口”，在政治上关心爱护边远艰苦乡镇干部。一是加强边远艰苦乡镇干部交流。库车县委牢固树立“让边远地区默默奉献的基层干部得到优先提拔使用”的思想，结合乡镇党委换届，对长期在边远艰苦乡镇工作的干部及时进行交流提拔，近两年来，共交流提拔基层干部45人，其中提拔使用9人，营造了边远艰苦基层一线出干部的良好用人导向，提高了基层干部扎根基层干事创业的积极性。二是进行双向交流。采取把长期在边远乡镇工作、身体状况不佳或已连续在边远艰苦乡镇工作满10年以上的干部，根据其本人意愿交流到县直部门工作或距城较近的乡镇工作、把县直机关干部交流到乡村工作等方式，先后交流边远基层干部69人，使艰苦边远乡镇干部干有所盼。三是加大对边远艰苦乡镇干部的培训教育力度，按照“大教育、大培训”的要求，通过赴北疆挂职锻炼、河南挂职学习、到山东挂职学习等各种方式，共选派86名基层干部参加各种学习培训，有效提高了基层干部的整体素质。 （三）主攻难点，加强边远乡镇基础设施建设，从生活上关心边远乡镇干部。一是为解决边远艰苦乡镇基层干部住房困难，县委按照“三三制”的原则，从2003年至2004年连续两年为边远乡镇基层干部解决住房30套，缓解了基层干部住房压力。二是为改善边远艰苦乡镇干部办公环境和住房条件，结合“工作机制的大力推行，争取国债资金460万元，自筹资金80多万，为10个乡镇（含4个偏远艰苦乡镇）兴建了“五小”工程，建成干部宿舍9800平方米、办公室10200平方，食堂、澡堂，图书室、娱乐室2100平方米，有效解决了基层干部食宿难、娱乐难的问题。同时，投入55万元用于“五小”工程配套设施建设，购置电视机、电冰柜、餐桌床等用具870套，使“五小”工程的功能更加完善，有效地改善了基层干部的工作、生活条件，营造了拴心留人的良好环境。为解决村（社区）办公场所无址议事、无人管事、无章理事的问题，县财政先后投入6800余万元，新建村级阵地138个、社区阵地4个，建筑总面积达到6.2万平方米，基本实现了乡（镇）、村（社区）办公场所合格化、标准化、现代化的目标，为建设社会主义新农村建设提供了有利的保障。三是县委始终对在边远艰苦乡镇工作的基层干部厚爱一层，在各项政策允许范围内对边远艰苦乡镇干部家属就业、子女上学等问题给予倾斜照顾，近几年通过招考公务员、异地调动等方式，解决边远艰苦基层干部家属就业和夫妻两地分居30人次。四是建立边远艰苦乡镇干部关爱长效机制，每年由县财政拿出20万元、党费拿出10万元作为关爱基金，着力解决边远艰苦乡镇困难党员干部生产、生活问题，目前已为8名边远乡镇的困难党员干部支助12.8万元，同时，各乡镇结合各自实际，出台多种优惠政策解决边远乡镇干部出差、探亲等费用的报销和补贴，有效提高了边远乡镇干部的工作热情和工作积极性。 （四）积极推进“工作机制，不断加强边远艰苦乡镇干部队伍建设。库车县委把“工作机制的规范运作做为基层组织建设的一项重要工作来抓，做到真推行、真运作、真规范，既进一步提高边远艰苦乡镇干部的整体素质，又确保干部能够得到足够的休息调整。一是加强领导，建立了分管领导联系点制度，10名县级领导分别联系一个乡镇，经常深入联系点指导督促推行工作，并着力把联系点建成示范点，起到了示范带头作用，促进了全县的整体工作。二是积极协调解决乡镇“工作机制运行中存在的问题和困难，为“机制的推行和规范运作创造便利条件。针对“机制推行中，县直部门与乡（镇）之间工作中不相协调的情况，积极协调相关职能部门在工作的安排、检查方面配合乡镇“工作机制，杜绝人为设置的障碍，为“机制的推行创造了有利条件。三是加强制度建设，推进乡镇“工作机制的正常运行。根据“工作机制的要求，按照“五室一部”的设置明确岗位职责，建立健全了《交接班制度》、《轮岗轮训轮休制度》、《党政联席会议制度》、《考勤制度》、《责任追究制度》等12项制度，认真落实好乡镇党委书记在“工作机制规范运作中直接责任人的责任，并将各乡镇推行“工作机制的情况作为考核乡镇党委和主要领导工作业绩的一项重要内容，并纳入年度目标考核，促进了“工作机制的更好运作。 二、关于对策及建议 加强边远乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强边远乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。因此，必须在以下几个方面下功夫： （一）在提高思想认识上下功夫，高度重视边远乡镇干部队伍建设。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。我们的党组织、上级领导及社会各方，应该充分肯定他们的成绩和贡献，坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，真正树立“基层出干部、一线出干部”的用人导向，在干部提拔交流、解决实际困难等方面多向基层一线、边远艰苦乡镇干部倾斜。 （二）在优化环境上下功夫，解决乡镇干部的后顾之忧。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助乡镇干部解决。对乡镇干部在艰苦条件下，为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作，不怕吃苦的创业精神，给予公正的评价，为乡镇干部营造在艰苦条件下畅心的工作环境。不能因乡镇经济条件的好坏，制订或执行一些不平等的政策，应予以纠正，确保公务员享受平等待遇；更不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对机关干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。 （三）在强化培训上下功夫，提高乡镇干部的整体素质。树立“大教育、大培训”的理念，建立运转有序的学习培训机制。提高基层党员干部的执政能力与素质，教育培训是基础，要拓展教育培训范围，提高教育培训质量，狠抓党员干部的教育培训工作，促进党员干部整体素质的提高。一是着力完善党员干部培训学习考评机制。建立党员干部学习档案，实行学习教育考评制度，结合平时掌握的情况，将“评学”和“考学”的结果作为干部选拔任用、调整交流的重要依据，提高党员干部学习理论和业务知识的自觉性。二是积极扩大干部培训的范围，使教育对象由科级领导干部为主向各类型、各层次干部转变。加大财政扶持力度，县财政每年要划拔专款作为党员干部教育培训经费，乡镇也要尽可能的筹措资金对党员进行培训。三是不断改进干部教育培训的内容和方式，使干部教育培训由“理论型”向“理论与实践结合型”转变。乡镇干部培训班在保证政治理论、市场经济、法律法规、党务管理等知识的学习外，要增设农村生产实用技术、宗教事务管理知识、村级民主政治建设、基层工作的方式方法等课程，有重点、有针对性的进行培训，提高基层干部做好新形势下农村工作的能力。四是拓宽培训教育渠道，使培训形式由“闭门自修”向“请进来”、“走出去”并重转变。在保证正常教育培训工作量不减的情况下，要尽可能的聘请区内外高等院校专家教授到农牧区讲课、现场指导生产。有条件的地方，要适时组织选派农口、畜牧和乡镇优秀党员干部到疆内外发达地区考察学习或挂职锻炼。经常性的组织跨乡镇、跨县（市）的乡镇干部经验交流会、现场观摩会，促进相互交流，取长补短，提高整体工作水平。 （四）在更新观念上下功夫，强化边远乡镇干部的服务意识。要加强边远乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。 （五）在干部交流上下功夫，增强干部队伍的生机和活力。制定出台对边远乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强机关干部队伍的生机和活力。 （六）在创新机制上下功夫，激励乡镇干部爱岗敬业。在干部管理上，经济杠杆约束机制要用好用当，同时也要将其他制度落到实处，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。不断加强对干部的教育引导，帮助树立正确的人生观、价值观、终身为人民服务观，自觉把自己培养成“学习思考型、求真务实型、开拓创新型、廉洁奉公型、有为有位型、可亲可敬型”新型干部，真正认识到“有为才有位”，这样干部才能爱岗敬业。要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。 （七）在完善制度上下功夫，调动干部工作积极性。一是坚持以往部门包村、干部包村（驻村）、民主评议干部等制度，把先进性教育活动中干部进村住户、领导干部与群众“三同”活动、做《民情日记》等成功经验归纳、梳理成制度条文，建立和完善一套务实、管用、简明的责任制度。二是领导干部要进一步落实“一岗三责”责任制，经常深入基层调查研究。认真处理群众来信来访，真心实意地为老百姓办实事、办好事。要通过实行各项行之有效的制度，激励广大干部自觉形成脚踏实地、求真务实的工作作风，让干部在深入基层、深入群众的实践中，更好地去体察民情，了解民意，加深与群众的感情，自觉地帮助群众排忧解难。三是要建立并落实整改责任制。对先进性教育活动中确定的整改措施落实情况进行再梳理，建立整改台帐，进一步明确整改责任单位、责任人和整改期限，强化落实措施，切实保证已经确定整改的问题得到解决，切实兑现向群众做出的承诺。对责任人有变动的，要认真做好衔接工作；对需要上下联动整改解决的问题，明确相关部门、单位的职责，积极协调，采取有效措施进行整改。四是围绕落实“八个坚持，八个反对”，认真开展涉农部门和乡镇机关、站所的作风评议工作，促进基层干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的进一步转变。对于在整改工作中做出显著成绩的单位和个人，要大力宣传教育和表彰；对整改不力，整改后出现“反弹”、群众不满意的，要组织诫勉谈话，对相关责任人予以查处。 （八）在完善考核办法上下工夫，建立公平的竞争激励机制。一是改进考核办法，提高考核质量。各级党组织要立足当地实际，不断改进和完善对乡镇干部的考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，力求内容全面，程序严密，便于操作，结果公正，准确评价农村基层干部的素质能力及工作成绩，经过考核，对先进工作者给予一定的奖励并与干部晋升挂钩，让优秀的干部有成就感，平庸干部有紧迫感，不称职干部有危机感。二是健全约束机制，强化干部队伍监督。着眼于推进基层民主政治建设进程，必须规范程序，进一步加强村级规范化管理，建立和完善目标管理责任制、民主评议干部制度，增加透明度，加强群众监督。严格党内组织生活，加强党内监督。坚持对农村基层干部民主评议制度，对评议较差的干部进行诫勉谈话。进一步加强基层干部管理监督工作，强化组织监督，发挥社会监督、舆论监督的作用，促进思想作风建设的经常化、制度化和规范化。三是加强宣传引导，营造基层一线工作光荣的氛围。要通过各种形式，宣传、表彰乡镇干部带领群众治穷致富的典型，廉洁自律的典型，关心农民疾苦、为群众办实事和办好事的典型，进一步增强群众对边远乡镇干部的理解和信任，进一步提高乡镇干部的工作积极性。 （九）在为乡镇干部减负减压上下功夫，让边远乡镇干部轻装上阵。县委、政府有关部门要协调县直各单位，本着实用、高效的原则，梳理、归整各类安排、检查、考核等，整合统一的考核标准，不搞多头检查，重复安排，尽量减少各种考核指标、量化任务以及多种名目的检查评比。各乡镇在日常工作考核中，也要尽量减少不必要的罚款和考核，切实为边远乡镇干部减负减压，让边远乡镇干部切实把精力放在为农牧民群众服务上来。 |
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