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境外矿权是如何获得的?

2012-11-27  赵各庄子

136个境外矿权是如何获得的?

中国矿业报

 
 
         河南省地矿局在国外搏击地质市场大潮中,逐渐感到,单靠给别人干活打工糊口,只能是“吃饭”经济,难以做大做强地矿业。地勘单位要发挥自身的优势,坚持以地质勘查为主导产业,走“资源经营”的发展之路。该局在做好国内登记区域内勘查与开发工作的同时,实施走出去战略,积极研究参与海外矿产资源的勘查与开发。而该局136个海外矿权的获得,无疑是对其“走出去”战略和工作取得成功的强有力的证明。

  海外矿权遍地开花

  河南省地矿局“走出去”工作起步于20世纪90年代初期,通过不断拓展,该局实施的“走出去”战略成效初步显现。其境外投资目标,广泛分布于非洲、亚洲、北美洲、大洋洲、澳洲20余个国家,以河南省地矿局地质调查研究院院、水文一队、地球物理勘查队、中联公司、亚非公司等为主的15家局属单位先后开展境外业务,项目涉及地质矿产勘查开发、工程承包、地质技术服务、加工制造以及与之相关的国际贸易等多个领域。

  截至目前,该局累计设立境外企业8家,赴境外各类工作人员600余人,常住国外工作人员400人左右,其中,从事工程承包的约240人,从事地质勘查和矿产开发工作的技术人员约160人。外向型经济已占全局经济收入近1/3

  到目前为止,该局境外涉足矿权已有136个。其中,自有和合资拥有矿权84个(探矿权83个,采矿权1个),与其他单位合作拥有矿权19个,采取风险勘查合作共享勘查成果矿权33个。涉足矿种包括金、银、铂、镍、铅、锌、锰、锑、铝、铁、锡等十几个矿种。在非洲刚果(金)铜钴成矿带上与企业合作的矿权有32个;纳米比亚、博茨瓦纳、坦桑尼亚等拥有探矿权31个;在津巴布韦铬铁、铜、金成矿带上与企业合作的矿权有6个;在澳大利亚镍金成矿带上合作的矿权有2个;在墨西哥西海岸与其他企业合作的铜、铁、金多金属矿权有7个;在阿尔及利亚铅锌矿成矿带上拥有13处矿权;在中亚地区塔吉克斯坦合作拥有锡矿矿权1处等。所拥有的矿权面积超过40000平方千米。

  河南省地矿局“走出去”的成功案例不胜枚举,令国内外同行侧目。

河南省地调院承担的国家国外风险勘查基金项目在非洲津巴布韦圈定了多处具有良好找矿前景的金、铁、铜等找矿靶区,经过工作初步估算铁矿石资源量为3亿吨,预测铜资源量约30万吨,伴生铅锌银有利综合利用的价值;在该国的金矿调查项目,完成了地质草测12平方千米,施工浅井47个,预测砂金资源量1吨,有开采价值。并与北方公司、平煤集团等合作方一起获得了矿业权,有望形成长期的矿产勘查开发基地。

河南省地矿局水文一队在阿尔及利亚已经开展了6年地质勘查工作,与该国能源矿业部一直有着良好的合作关系。该队不但在那里成立了水利公司、打井公司,还成立了矿业公司、路桥公司,通过公开招投标方式已经拿到了8个矿权。河南省地矿局通过4个地勘单位入股数千万元,在阿尔及利亚进行的金铜矿项目完成地质填图119平方千米,确定了6条矿脉,取得了较好的找矿效果。

  此外,河南省地矿局还积极开展地勘单位强强联合,共同开拓海外市场。如在西非几内亚与永煤集团、河南省国际合作公司合作开展铝土矿勘查取得了较好的找矿成果;在阿尔及利亚与内蒙古地勘十院合作联合开发铅锌矿;在南部非洲津巴布韦与北方公司合作实施富铁、铜、金矿勘查项目等。

  将重点国家和优势项目设为“靶心”

  在国家和地区选择上,河南省地矿局以矿产资源丰富的发展中国家,尤其是我国周边和非洲国家为主要目标。将重点国家和优势项目设为“走出去”工作的“靶心”。如泰国、老挝、越南、印度尼西亚、缅甸及中亚等国,该局均与之有密切合作。此外,随着非洲矿业法、矿业税费等方面修改和矿业投资环境的改善,受日本及西方发达国家控制程度比较低的非洲国家,也成为河南地矿局积极开拓业务的重点国家。在矿种选择上,该局坚持以我国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产和贵金属矿产为重点,以金、铜、富铁、锰、铬为主。

  相对与国内来说,国外的地质工作政策法规较为成熟和规范。如从野外调研选区、普查、可行性研究等一系列过程,社会公众、自然投资者、地质勘探公司或投资公司均可进行投资。完成银行融资可行性研究报告后,银行可通过有关规则进行资金募集和资信等多种渠道吸引投资进行矿产开发。河南省地矿局正是做到了对国外的地质工作法律法规进行深入研究,做到如数家珍,为其国外地质工作的顺利开展提供先决保障。

  此外,该局还敏锐把握重点矿产国家的一些政策信息,把握机会,先于同类单位适时出击,取得了事半功倍的成效。

  中非合作论坛期间,纳米比亚总统曾亲自邀请中国企业到那里投资矿产,并承诺给予政策上的优惠。河南省地球物理勘查队抓住此契机,利用纳米比亚灵活的合作形式和矿权配置政策,以及该国对外国企业特设的税收优惠政策等,积极开展铜矿普查项目,该项目为政府财政支持项目。该队与纳米比亚投资公司合作,共同拥有该地区的探矿权(中方70%,纳方30%)。

  河南省地矿局针对阿尔及利亚开放矿产业晚、大型国有矿业企业屈指可数的情况,利用该国对无法独立施建的大中型矿藏勘采项目进行国际公开招标,允许外国公司采取独资、合资或合作等方式进入阿矿采市场之机,通过公开竞标获得大型铅锌矿项目。通过竞标获得的另一锰矿勘查项目,由于工作程度较高,已申请河南省两权价款项目资金。目前,该局已有针对性地投入适量的勘查,工作也在有序进行。

  多腿走路步伐更快

  河南省地矿局的“走出去”工作能取得丰硕成果,也受惠于国家的优惠政策。我国对海外探矿公司,国家进出口银行或其它银行用于符合国家产业政策的境外矿产勘查开发投资项目的政策性贷款利率,原则上应优惠于国内同类项目。贷款设立中的特殊贷款税率比一般贷款低,贷款金额多,是专门用来提供到国外勘探我国短缺性和大宗支柱性矿产的企业。据悉,国家银行现已同意为河南省地矿局在阿尔及利亚的公司提供信贷。

  受益于“对境外勘查开发的国产机械仪器装备及零备件,免征出口税;在国内市场紧缺条件下,中方份额矿产品及其加工产品返销国内时减免进口关税和进口环节增值税”这一税收优惠政策,河南省地矿局水文一队仅上半年就出口各类设备物资193万美元,不仅满足了自己施工的需求,而且还可以供应给其他公司。

  河南省地矿局亚非公司在加纳当地注册了公司,他们加强与对外承包商会、商务厅、外汇管理局、海关等到外经部门的联系。采用收购当地公司出让的矿权、向能矿部申报记登矿权等多种办法,争取在当地获得有价值的矿权,并争取国家专项扶持资金。积极利用国家有关政策,通过河南省商务厅和财政厅以及郑州市商务局争取部分中小企业国际市场开拓补贴资金。他们向中国银行河南省分行争取到了4000万元的授信额度,缓解了困扰公司的国外工程项目上的确良保函困难。通过评估、抵押部分资产设备,在当地银行办理了160余万美元的信用额度,为参与当地项目投标创造了条件。该公司在中非市场不断扩展,8年来,员工的足迹遍布阿尔及利亚、纳米比亚、苏丹、加纳等国家。

  该局还主动申请国外矿产资源地质调查和风险勘查专项基金。他们主动与国土资源部门联系,用已经获得的矿权或具有较好前景的地质资料,申请国家海外矿产资源地质调查和风险勘查专项资金,河南省政府也会匹配相同数额的风险勘查基金。目前,该局已获得2000余万元,从而减少了地勘单位境外找矿的风险。

  发展模式多元化

  河南省地矿局利用国外矿产资源通常有3种途径,一是联合获取矿权,共同勘查开发,二是买断矿山股权;三是从风险勘探做起,找到矿后再自主进行开发。通过风险勘查开发,建立国外矿产品生产供应基地和资源储备基地,发挥其在稳定矿产贸易供应中的基础作用和调节作用。同时,做好多手准备,在投资市场、投资领域、投资主体等方面要实行多元化。

  在运作机制上,该局坚持以市场为导向、以经济效益为中心,以企业为投资主体,实行多元化发展。采取独资开发、或与其它外国矿业公司或国际财团合资经营的方式;在筹、融资上,从勘查资金开始,广泛吸纳社会各方资金,积极开展风险地质勘查找矿和矿业开发工作,也采取自筹资金和职工集资入股等多种形式,还通过收购、入股、与矿权所有者合作开发等多种形式。在国内筹、融资的同时,有步骤、有重点地在国际矿业资本市场上筹、融资;在项目规模上,做到大、中、小项目并举,推行资源合作开发,实施共同投资,进行风险勘探和开发,联合探矿,联合采矿,风险共担,丰富探采一体化的实现形式,实现共同发展的目标。

  海外地质工作硕果的取得,离不开相关部门的支持。河南省相关领导部门不仅给予了战略性指导和政策支持,也非常关心海外工作人员的生活和工作状况。2009125~10日,河南省政府副秘书长张庆义、河南省国土资源厅厅长张启生、河南省地矿局局长唐全国等前往阿尔及利亚,先后深入到少林水利工程公司、奥兰市的少林公司水利项目施工工地、中联矿业公司的艾勒贝塔铅锌矿矿山、选厂,慰问了在那里工作的一线职工,并拜会了中国驻阿国大使和大使馆经参处。还与阿国矿业总局局长和该国国家油气公司矿业分公司矿产部部长等有关人员进行了会谈,双方就合作、投资、相关矿业政策、法律等进行了详细洽谈。此次出访,大大鼓舞了该局上下员工的士气,为该局今后在阿尔及利亚的发展开创了良好的环境。

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