电信反垄断之下的利益博弈之三[原创]

电信反垄断之下的利益博弈之三[原创]

(2012-01-22 17:02:15)

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      悬在中国电信头顶的达摩克利斯之剑——继续分拆

                                作者：房善坤

 

发改委发起反垄断调查之后，电信联通很快服软认输，并承诺搞好互联互通。作为中央直属企业，纵有天大的胆子也不敢开罪发改委。罚点钱倒是小事一桩，关键是他们内心深处有一个难以启齿的原因，那就是必须躲开被分拆整合的风险，绝对不可拿着企业的前途命运当儿戏。

为了解读反垄断调查面前电信联通的忧心忡忡，先来熟悉一下达摩克利斯的故事。公元前四世纪，西西里岛东部的叙拉古国王统治着最富庶的城市，他的宫殿里有很多价值连城的宝贝，众多侍从分列两边随时等候吩咐。一个名叫达摩克利斯的人非常羡慕。一天他对国王说：“您是世界上最幸福的人”。国王回答：“既然如此，咱们就换换位置吧。”于是，达摩克利斯穿上王袍，戴上王冠，坐在宴会厅的桌边，鲜花、美酒、稀有的香水，动人的乐曲，应有尽有。他觉得自己是世界上最幸福的人。但当举起酒杯时突然发现天花板上悬着一把锋利的宝剑，连接宝剑的绳线很细很细，随时都可能插到头上。这时，达摩克利斯身体僵硬，脸色煞白，双手颤抖，无心进食任何东西，只想逃出王宫，越远越好。这时国王在旁边说：“是不是看见那把剑了？它天天悬在我的头上。如果你想做统治者，你就必须冒各种风险”。达摩克利斯说：“是的，我知道了，请您回到您的宝座上去吧，我回我的家。”从此，达摩克利斯非常珍惜自己的生活。

电信反垄断之下的中国电信同达摩克利斯有着几乎相同的命运，但它远没有达氏幸运。央视台报道反垄断调查新闻的播出之后，犹如一石激起千层浪，沪深股市应声而跌，有人预言国家电信行业将要发生一场海啸。其原因就在于中国电信头上高悬的分拆利剑，十多年来它屡屡出鞘，且剑剑封喉，刀刀见血，先后经历邮电分营、寻呼剥离、移动分立、主辅分开、改制上市、南北拆分、电信重组等重大改革。改革确实使电信运营商充满了生机和活力，但一次又一次的分拆重组也让其经历一次次生死考验，造成重创，

第一次分拆——邮电分营。1998年，国家对邮电体制实施重大改革，邮政、电信两大体系彻底分开，撤消邮电部和各省市地县邮电局，成立信息产业部，组建中国电信集团。这次改革的要害是电信部门交出政府管理职能，转变成自负盈亏、自主经营的企业法人，通过市场竞争求得生存。这在当时来说无疑是一场革命。

第二次分拆重组——移动分立。1999年5月，中国电信刚刚从政企分开中缓过神来，紧接着又被分离出优良资产和新兴业务——中国移动和中国卫通，并把无线寻呼整体划归联通，原本极具发展潜力的移动业务转眼成了抢夺市场的利器，变为电信强劲对手，移动剥离不久便给固话市场带来灭顶之灾。这次分拆后，全国共有中国电信、中国移动、中国卫通、中国联通、中国网通（控股）、中国吉通等六家基础运商。

第三次分拆重组——南北分拆。如果说前两次分拆是适应改革和专业化运营的话，那么第三次分拆至今让人大惑不解。2002年中国电信业被第三次分拆，具体做法是将完整的一个电信网，以长江为界，南北划分。北方的北京、天津、吉林、辽宁、黑龙江、山东、山西、河南、河北、内蒙等10省、市的电信公司和吉通公司、中国网通（控股）合并，组建中国网通集团。其余21省市的电信公司组建中国电信集团。此时全国共有电信、网通、移动、联通、卫通和铁通（2000年成立）6家基础运营商。

 

 

第四次分拆重组——建立电信通信新三国。中国电信被南北分拆之后，电信、网通两大集团加大内部改革，通过采取主副分离等重大举措，分别在纽约和香港成功上市。不久，政府再次向他们挥起重组利剑。

2008年5月国务院批准电信业第四次分拆重组方案：

1、将原联通设备和人员一分二，移动业务GCM同中国网通合并，成立新联通。

2、将原联通移动业务CDNA和卫通划归中国电信，并要求中国电信出巨资购买原联通移动C网的设备和业务，共计1100人民币，这个数字相当于原中国联通2007年市盈率的48倍。

3、将铁通划归中国移动。

重组之后形成了中国电信、中国联通、中国移动三个具有全业务能力的市场竞争主体。

第五次分拆——山雨欲来。2008年重组之后，电信联通经过短暂稳定期，2011年初第五次分拆方案再次被提上日程。国家社科学院向国务院正式提交《第五次分拆中国电信实施方案》，核心内容是将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入中国广电，组建国家广播电视网络集团公司。有人把这次反垄断调查看作五次分拆前的投石问路。

一个国家执着于一家通信企业的分拆组合，十多年间始终不渝，痴情不改，实在难以理解。中国铁路、中国石油、中国石化、中国电力、中国广电等垄断运营模式几十年不变，并不受《反垄断法》的制约。放眼世界，也有分拆垄断企业的先例，如美国分拆AT＆T，韩国重组电信公司KT等等，但都不是调控市场的常态。中国电信遭受如此“厚待”的原因大概有三：之一，分拆的决策者缺少中国电信事业的长远规划，并且无视市场法则和契约精神，出尔反尔，朝令夕改；之二，一些管理部门和新闻媒体受思维惯性的影响，把垄断经营的铁帽子死戴在中国电信头上，不管曾经发生了多么深刻地改变，一旦社会公众对垄断现象表现不满时便随时拉出来祭刀，这样既回应了公众舆论，又保护真正的垄断者，可谓一箭双雕。之三，更重要的是国家“电信法”缺位，运营商并未真正取得市场主体资格，无法摆脱行政命令。在没完没了的分拆重组之下，中国电信成了反垄断的殉道者，发展快了赶上‘拆’，发展慢了‘拆’赶上，电信从业者由此陷入“起得晚了没虫吃，起得早了被鸟吃”的恐慌。

拆分传闻并非空穴来风，遭遇反垄断调查的中国电信预示着险象环生，所以再次成为惊弓之鸟。发改委是干什么的？发改委即国家发展和改革委员会，其前身是国家计划委员会，职能几乎涵盖国务院工作的各个方面，素有小国务院之称，历来被列为政府第一部委。敢于“搞你没商量”，是因为手里掌握央企的生杀大权，大难临头，电信联通不得不如临深渊，如履薄冰！

 

“别拿豆包不当干粮”——这是发改委的逻辑。

 

（未完待续）