浅议工会维权工作

2012-12-17  万事皆休

                          浅议工会维权工作

 

维护职工合法权利是工会工作的责职,也是其性质所决定的。特别是《工会法》颁布实施之后,工会维权的职能得到进一步的突出和强化,为工会大胆依法维权提供了可靠的法律依据,创造了良好的客观条件,整个维权工作有了明显的进步。 但是我们还应该清醒地认识到,工会的维权工作是一项长期的工作。由于政策性强,牵涉面广,影响幅度宽,涉及到多方面的权利关系和利益关系的变化和调整,再加之我国目前的民主法制不健全,工会的实际地位还不高,种种原因使得工会维权举步维艰,任重道远。以下就企业工会如何做好职工维权工作进行一些粗浅的探讨。

一、维权中的难点

影响工会维权职能的难点较多,当前既有客观环境方面的,也有主观方面的;既有外部环境的问题,也有自身素质的原因,概括起来大致有以下几个方面:

(一)、维权主体的不成熟使维权难以到位。《中华人民共和国工会法》第六条明确规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责。”职工群众是维权的对象,工会组织是维权的主体。在切实维权上,职工与工会应该有着共同的利益追求和价值取向。但是,由于市场经济的迅猛发展,我国的企业组织状况发生巨大变化,各种新型的公有制企业和非公有制企业不断涌现,劳资关系呈现复杂多样的态势和利益矛盾化,相当一部分企业工会维权工作尚不到位,明显反映其不成熟性和维权工作的低调,其不成熟性主要来自两个方面:

一是从维权主体的客观环境方面看,由于传统的工会组织体制所决定,企业工会在企业中的行政化、依附性不可避免。作为企业工会的经费为企业所拨交,企业工会领导人多为企业管理人员兼职,工会工作人员的目标管理纳入企业管理,其工资、奖金为企业所发放,所有这些都必然促使企业工会这一社团法人对企业产生很强的依附性,企业工会工作人员从直觉上首先是意识到自己是企业人,其次才是职工维权主体代表,当职工与企业之间的利益矛盾显现时,要求工会工作人员义无反顾地进行维权,从理论上讲并无不妥,但实际上由于后顾之忧的存在很难做到。 

 二是从维权主体代表的主观方面看,由于工会体制改制严重滞后于企业体制改革,企业工会维权主体的代表即工会工作人员的思想观念,政治觉悟,政策水平,沟通、协调和维权能力,与市场经济条件下做到切实维权的要求相比,还有着明显的差距。比如,有不少工会工作人员仍然沿用计划经济下的观念和思想模式来从事市场经济下的工会工作,提出的维权要求很难为企业所有者和经营者所接受,有的对维权职责认识不到位,不懂或不善于依法协调劳动关系维护职工合法权益;有的在市场经济大潮中不知所为,消极等待,缺乏维权工作的主动性、创造性等等,从而使职工维权难以切实到位。

(二)、现有法律中关于企业工会维权机制的规定不完善和明显滞后。应该肯定,党和国家对职工维权工作是极为重视的,特别是对企业工会维权机制的几种基本形式在《劳动法》、《工会法》及若干劳动法规中都作了一些明确规定。但是,由于近几年来市场经济飞速发展所带来的一系列新问题,使维权机制立法显得很不适应当前企业工会和职工维权的需要,具体表现在:

  一是无法可依。中华全国总工会当前特别倡导的维权机制二种重要形式如工资集体协商和谈判机制,安全生产民主管理和民主监督机制在立法上尚属空白。而这二种机制直接相关的是职工的劳动力再生产权益和生命健康权益,是最基本的维权内容。为此,企业工会如果仅以上级工会的要求为依据来进行维权工作,是很难奏效的。

二是有法难依。我国的立法活动中除了刑法对处罚作了较为明确的规定外,对其他法律禁止性规定、强制性规则的法律责任即处罚规则常常比较粗疏,很不完善,存在很大的自由裁量空间,比如平等协商和集体合同制度。《劳动法》第三十三条规定:企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保障福利等事项签订集体合同。2001年经修改后的《工会法》对此款进行了重申,但这二个法律及其相关的行政规章对此只作为选择性或准行性规范,而不是强制性条款,且没有相应的处罚规定。因此在推动集体合同的过程中,尽管有政府部门的支持,但仍然经常遭到雇主或企业经营者的抵制,其抵制方式有两种,一是“不承诺”;二是控制谈判,使之徒具形式或有利于雇主。对于不订立集体合同,工会往往无计可施,这种问题在非公有制企业中十分突出。因为在这些企业中工会的力量相对薄弱,职工又缺乏明确的权益保障意识,集体合同很难订立推行,而雇主利用自身的强势控制集体合同谈判,则是较为普遍的现象。再如组织职工参加企业民主管理的制度,原来适应于国有或集体所有制的职代会条例虽然并未明言废除,但原来推行的实践也证明,组织职工通过这一形式来对企业进行民主管理的难度很大。如果企业经营者思想开明,则可使职代会制度运用较为正常,取得较好效果,否则,也同样会流于形式。当前随着国有企业的改制进程加快,职代会面临与股东会的关系理顺,包括利益冲突、职权划分等多种新情况的挑战,职代会运作困难,至于在非公企业中采取其他民主管理形式,由于法律规定较粗疏,维护职工民主管理企业的权利很难落到实处。   

()、维权对象的低素质常常导致维权进退维谷。目前企业中有两类人成为企业工会维权的特殊对象,一是企业下岗、待岗失业人群,二是与企业生产活动直接相关的进城务工人员群体,这二个群体中特别是企业下岗待岗人员、失业人员多数劳动技能比较单一,文化层次比较低,思想观念相对滞后,且4050岁人员占相当比例,其下岗、待岗后再上岗或解除劳动关系失业后再就业难度都大,作为下岗、待岗人员的确需要企业工会支持。但工会在为其上岗推荐维护劳动权时,往往由于其素质偏低,难以满足企业要求而无法上岗,使企业工会的维权工作处在两难的尴尬境地。

二、 维权的对策   

各级工会要切实有效的履行维护职能,就必须针对维权工作中存在的困难和阻力,采取相应的措施和对策,这样才能将职工合法权益的维护工作真正落到实处。   

()、党委重视,行政支持,工会大胆负责,是维权的必要前提和条件。

我国《工会法》总则第四条规定;“国家保护工会的合法权益不受侵犯”国家保护工会,这是党全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。邓小平同志说;“忽视工会工作就说不上依靠工人群众”。工会是国家政权的支柱,支柱不稳,国家政权也必然受到损失。因此党委要重视工会工作,特别是注重从各个方面提高工会的地位,帮助工会组织和工会干部解决实际困难和具体问题。行政要积极支持工会工作,注意倾听工会的意见和要求,帮助工会组织维护职工群众的合法权益。工会要站在工人一边,从大局出发,协调好行政和工会的关系,处理好整体利益和职工的具体利益的关系。   

(二)、建章立制,规范约束,依靠制度来进行维权是工会维权的重要保证。

制度是建立在一定基础上,是要求每个组织和个人共同来遵守的行动准则,没有制度不但工作无法进行,且不成方圆。从相应的制度上确立并保障职工群众应有的主人地位、主人权利和主人作为,是有效维护职工合法权益的重要保证。依维权工作实践来看,我们应建立以下三种制度。一是建立并坚持源头参与、超前维护的制度。二是建立并坚持逐级维护的制度。三是建立并坚持常规检查监督维护的制度。   

(三)、依靠法律、法规的威力,充分发挥职工代表大会的作用,是维权的可靠保障。

工会维护职工的合法权益,也是维护国家的法律尊严。法律是维权的“尚方宝剑”有法就有据,有据就有理,理直就气壮。因此,依靠法律维护职工的权益,是工会实现根本维权的重要手段。发挥职工代表大会是依法维权的重要阵地和渠道。要充分代表职工的意见要求,参与企业有关规章制度的建立,使职工的合法权益一个一个的通过职代会的渠道去落实。   

(四)、提高工会工作人员的自身素质,是新形势对工会干部做好维权工作的必然要求。

要克服工会行政化的倾向,要依照法律和工会自身特色,独立自主的开展工作,堂堂正正的为职工说话办事,使工会组织真正成为职工群众之家,工会干部成为职工群众合法权益的代言人。工会要突出维权职能,做好维权工作,首先自身必须加强学习,练好内功,提高内在素质,使自已真正有正气,给群众一种认同感;有士气,给群众一种亲切感;有“骨气”给群众一种依赖感;有勇气,给群众一种信任感;有志气,给群众一种希望感。堂堂正正地塑造工会干部的人格形象,对维权切实认识到位,素质到位,感情到位,责任到位,无论在任何性质的劳动关系中,都应自觉地站在职工群众的立场上,为职工说话办事,千方百计的维护职工合法权益。       

三、维权的方法

    维权是工会的基本职责。在市场经济深入发展过程中,无论职工队伍的结构,还是思想观念、生活状况、文化技术素质等方面都发生了深刻的变化。经济关系、利益关系、劳动关系日益复杂化、多元化。作为职工群众组织的工会,应不辱使命,与时俱进切实做好维护职工合法权益工作。据了解,当前企业工会在维权工作中,一般采取有以下几种形式:

  一是法制维权。通过健全相关的法律和规章制度,来维护职工的正当权益。对于各级工会来说,虽然一般不存在直接制定法律的问题,但却有一个认真贯彻工会法和劳动法的问题。不但要以工会法和劳动法来坚决维护职工的正当权益,而且要根据工会法和劳动法的有关规定,健全和完善维护职工正当权益的运行机制以及相应的规章制度,促进和监督这些规章制度的具体实施。当前,特别要注意突出工会对职工权益的“维护”职能,认真抓好集体合同制度、工资谈判制度、劳动关系三方协商制度、安全生产监督制度、职工法律援助制度、劳动纠纷仲裁制度的建设和落实。工会在其中发挥作用的关键在于,树立自觉的维权意识,坚持以法律制度为准绳,不唯上,不畏权,以确保职工的正当权益不受侵犯。    

二是全面维权。维护职工的正当权益要全面性。其一是要维护职工的生存权。各级工会要通过自己的努力,确保职工的基本生活条件,使之生存于最低生活保障线之上;确保职工的基本工作条件,不能危及职工的生命安全,甚至要尽可能避免职工的身心健康受到任何损害。其二是要维护职工的经济权。各级工会要借助各种应有的法律制度和规章条例,确保职工的正当经济利益不受到任何侵害。其中,最重要的,就是让职工能够平等地获得劳动报酬,能够不受歧视地获得应有的经济援助。其三是要维护职工的政治权。各级工会要在维护职工民主自由权利下功夫,让广大职工群众有地方、有机会说真话、说心里话,有权利、有途径参与本单位、本部门的重大决策,有条件、有责任对本单位、本部门的领导和决策提出批评或建议。其四是要维护职工的文化权。在这里,最重要的,就是要维护广大职工群众及其家属接受文化教育的权利,享受文化创造的成果。各级工会要通过自己的努力,避免因为各种非正当因素的干扰而损害职工的合法文化权益。其五是要维护职工的发展权。工会组织要全面维护职工的上述五项权益,不能有任何的偏弃。  

三是源头维权。从源头上维权,是维护职工权益的关键。也就是说,在任何过程开始之前,就已经通过各种努力,最大程度地避免侵犯职工正当权益的发生。源头维权是有层次性的。一方面,在制定涉及职工群众权益的法律或制度时,要广泛征求广大职工的意见,并充分吸纳其中的正确建议;另一方面,具体的单位或部门在做出各种事关职工群众利益的决策时,要首先开展调查研究,使之能代表最大多数人们的意愿或要求。在职工群众中最容易引起关注或争议的,就是关于职工各种利益、待遇、奖励的分配方案。如果能够于决策之前就在一定的范围或人群中广泛征求意见,这种方案的实施就可以避免造成不和谐的后果。     

四是跟踪维权。抓源头维权虽然是关键,因为它保证决策的起点尽可能正确,但抓跟踪维权也非常重要,因为它可以校正决策的失误,确保决策的整个实施过程都能落实维护职工的合法权益。这个环节往往被人们所疏忽,尤其要引起人们的注意。所谓跟踪维权,就是说不但要抓好维权的起点,即已经形成维护职工正当权益的法律制度或相应决策,而且要关注法律制度或决策实施过程的发展,看其是否符合维权的要求;不管是否人为的干扰,只要出现侵犯职工合法权益的情况,都必须及时加以调整,以确保维权在全过程中的贯彻和落实。      

五是分类维权。维护职工的合法权益,要注意从所在单位或部门的实际出发,坚持分类维权。分类维权的好处是在于,避免搞“一刀切”,真正做到“具体问题具体分析”,从而大大增强维权工作的针对性和有效性。分类维权包括四种基本情况:其一是根据单位性质分类。党政机关、事业单位和企业单位,国有企业、集体所有制企业和民营企业,工会在实施维权上都会有不同的要求,从而必须分类维权。其二是根据地区特点分类。东部地区与西部地区,经济特区与普通地区,经济发达地区与相对落后地区,维护职工合法权益也会有不同的特点。其三是根据对象构成分类。即便是同类性质的单位或部门,由于维权对象构成不同,从而在实施维权任务上也会有很大区别。例如,国家党政机关、省市区党政机关、地市党政机关和县级党政机关,城市职工、乡镇职工和农民工,工会维权的目标也不能千篇一律。其四是根据发展阶段分类。无论是单位或部门,都有一个职工权益保障条件逐步成熟和完善的问题。在发展初期,往往各方面的条件都会有比较大的限制,工会在实施维权时,不能脱离了这种发展的实际,而随意提高标准或要求;但随着单位或部门工作的发展,条件也会越来越完善,从而在维护职工权益上也要逐步提高标准,乃至最充分地实现职工的一切合法权益。    

六是系统维权。维权不是单纯那一个单位或部门的事,甚至不是光依靠某一个单位或部门的努力就能完全实现的,而是全社会的密切配合或综合协调。实施系统维权,就是实现这种密切配合或综合协调的重要方式。所谓系统维权,包括多方面、多层次的要求:其一,从国家到地方,各级党政决策机构,都应该以维护职工合法权益为己任,并使之贯彻到各项党政的决策中去。其二,从全国总工会到地方各级工会组织,也应该上下密切配合,自觉贯彻工会法、劳动法以及党和国家的相关政策法令,确保维权工作层层落实,不留“死角”。其三,各级工会同党政机关、立法司法执法部门、其他社会群众团体要密切配合,甚至新闻媒介也要成为系统维权的合力,从而保证规定职工合法权益、宣传职工合法权益到维护职工合法权益都能落实到位。其四,各级党政领导、管理者、决策者和全体职工密切配合,共同维护职工的合法权益。全体职工群众不但要有争取合法权益的积极性,而且要有尊重实际条件、顾全大局的自觉性;特别是在客观条件一时还不具备的情况下,一定要实事求是地追求自己权益的实现,并努力创造条件以充分实现自己的合法权益。

总之,工会工作正面临着大量新情况新问题,特别是劳动者与企业方在劳动关系中强弱失衡,并且劳动力供大于求的深层次因素,在短时间内难以扭转的现实。从长远来看,维护职工劳动经济权益与维护企业利益是一致的,或者具体到一家企业,这二者发生冲突则难以避免。这就对工会工作提出了更高的要求,就是要始终保持奋发有为的精神状态,有进一步做好工会工作的光荣感、责任感和使命感,迎难而上,敢于维权。无论在怎样情况下,工会维护职工合法权益的立场必须坚持。特别是在市场经济发展带来的利益格局和劳动关系的复杂化、多元化的情况下,工会只有把工会工作的触角伸向劳动经济关系领域,认真履行职责,维护好职工政治、经济、文化等方面的权益,才能不辱使命。          

 

                         

    猜你喜欢
    发表评论评论公约
    喜欢该文的人也喜欢 更多