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奥巴马要想禁枪得过三道关？
2012-12-25 12月14日，美国康涅狄格州一所小学发生了美国历史上最严重的校园枪击案件，造成了28人丧生。奥巴马总统在参加受害者的纪念仪式上表示，这已经是自己上任以来第四次参加恶性枪击事件遇到者的悼念活动，美国已经历了太多的枪击案，现在已经到了将政治分歧搁置一边必须改变现状采取行动来阻止类似悲剧再次发生的时候了。很多人期盼，美国的枪支管制措施将变得更加严厉。 但令人奇怪的是，奥巴马并没有直接提出要采取严格的禁枪管制措施，只是将此事交给副总统拜登去处理。尽管康州校园枪击案过后，美国有700多位市长联名要求总统控枪，但是美国民众对枪支的管制却存在着较大分歧。据一项民意调查显示，当被问及如何防范康州校园枪击案再度发生时，民众选择对枪支采取管制措施的只列到第三名，而前二位则是增加保安和禁止暴力视频和游戏的出售。显然枪支泛滥导致的恶性枪击事件是美国的“顽疾”，但为什么美国政府在屡屡发生如此恶性的枪击事件后，却不能强化枪支管控甚至明令禁止枪支呢？ 首先，在美国人民看来，持枪权是公民的基本人权，是公民民主权利的重要组成部分。作为现代世界的第一个民主国家，美国是在自由民主信念中成长的，自由民主思想是凝聚共识的立国之本，是美国政治价值观的核心，是多元文化社会的重要基础，也是美国区别于其他国家的一个重要标志。所以公民拥有和携带枪支的权利与言论自由一样，已被视为最珍贵的的个人权利之一，是公民的一项不可剥夺的天赋人权，是生存权的基本保障。所以在这么一个崇尚民主自由权利至上的国度里，美国人宁可付出惨重代价，也不愿意丧失其持枪权。个人拥有持枪权在美国具有广泛的市场，所以奥巴马真要想控枪并非易事。 再者，公民拥有枪支受到宪法等法律保护。美国宪法第二条修正案是美国历史上第一部也是最具权威性的关于公民持枪权的法律规定，在美国枪支管理立法历史中具有里程碑意义。该修正案明确规定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需，人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”它并不是说宪法给了人民拥有武器的权利，而是说，人民拥有和携带武器的权利不可侵犯。目前美国的50个州中，44个州的宪法都有明确保护公民持枪权利的条款。同时，联邦立法中 1934年《全国枪支法》、1938 年《联 邦 枪 支法》、1968 年《枪 支 管 理法》、1963年《布雷迪枪支管理法》、1994年《暴力犯罪控制与法律执行法》、1996《家庭暴力犯罪者枪支禁止法》等法律也对公民拥有和携带枪支权利作出了法律规范。显然宪法和其他法律都支持美国公民持有枪支。 很多人可能会提出，能否修改一下宪法呢？其实，宪法作为国家的根本大法，具有稳定和不可随意变更的特点，经常修宪容易使其失去权威性。而且，美国联邦宪法第五条对修改宪法作了种种限制规定：应由两院2/3的议员或2/3州议会提出，必须经3/4州议会或3/4州制宪会议通过。国会还规定批准修正案的时限为 7年。据统计，美国立国 200多年来，国会提出的修正案已逾万件，通过的仅有34条，而经州议会批准的只有26条。就第二条修正案提出的修正案不下100多个，均未获通过。由此可见，通过修改宪法而达到禁止枪支的希望很难实现，只能是限制。笔者认为，能通过修改宪法，做到禁止向民众出售10发子弹以上的超大弹夹就已经不错了。 最后，美国步枪协会（NRA）是一个人多势众、组织严密、财力雄厚、影响力极大的集团。该组织成立于 1871年， 控制着美国50个州内的许多下属组织以及1000多个地方性武装俱乐部，拥有 300万会员，自称是“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”，一贯竭力反对枪支管制，对美国枪支管理政策产生重大影响。NRA有7名专职的国会游说人员，有强大的游说能力和力量，通过捐款、馈赠、社交、支持和拉拢国会议员等手段，设法推动或影响有关法令的制定与通过。早在1938年，美国政府就试图颁布法律，遏制枪支犯罪。但迫于NRA的压力，不得不取消了这些法律的制定。美国历史上的尼克松、里根等共和党总统曾是该协会成员，里根还是该协会终身成员。 更让人称奇的是，NRA还有能力左右美国政治走向。 克林顿上台后颁布了几项枪支管制的立法，引起全国步枪协会的不满。为了在1996年选举中把克林顿赶下台，步枪协会全力支持共和党总统候选人多尔。当克林顿再次入主白宫时，他们宣称在2000年大选时，将再次支持中意的共和党候选人。2000年大选中， 该组织更是投入了2000万美元参与各级竞选活动。布什能够赢得阿肯色、田纳西、西弗吉尼亚和佛罗里达州，该协会的动员发挥了重要的作用。不过相对而言，这次奥巴马总统在控枪问题上可能更有作为一些，因为他已经胜利获得第二任总统的连任，无需看NRA的脸色行事。但即便是如此，奥巴马政府真正要想控枪、禁枪的道路也会畸曲不平。 美国康涅狄格州的枪击惨案让无数年轻鲜活的生命过早凋零，这着实令人扼腕叹息，甚至有家美国媒体直接以“他们还只是孩子”为标题，以表达自己的悲伤之情和对枪支泛滥现状的不满，相信未来美国政府也会在控枪问题上做出一些资态和努力，但真正要想控枪也并非易事。这既是枪支在美国社会被视为民主自由权利至上的象征，很多美国人宁愿直面惨重代价，也不愿意失去持枪权。也是因为私人可以持枪已被写入美国的宪法之中，而要想改动宪动，会遇到重重阻挠。更大的阻力还在于美国的NRA组织也不会让控枪、禁枪的法律顺利推行。所以奥巴马在严控枪支泛滥的征途中任重而道远，类拟康涅狄格州的枪击惨案还将不断发生。 |
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