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用工单位能否对劳动者进行罚款？相信很多人对此都不持怀疑态度。下面，笔者就此探究一下用工单位对劳动者进行罚款的法律依据。 1982年施行的《企业职工奖惩条例》第十一条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工、消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；（四）工作不负责任，经常生产废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；（七）犯有其他严重错误的。”当然，为防止用人单位滥用罚款权，《条例》第十六条同时规定，“对职工罚款的金额由企业决定，一般不超过本人月标准工资的百分之二十。” 但是，该条例于2008年1月15日被国务院第516号令《国务院关于废止部分行政法规的决定》所废止，理由是“已被 《劳动法》和 《劳动合同法》代替”。而《劳动法》和《劳动合同法》均没有规定用工单位可以对劳动者“罚款”。虽然《劳动合同法》第四条规定用工单位可依法建立和完善劳动规章制度，但并不意味着用人单位可以建立罚款制度，因为这里有个前提，即“依法”。“依法”，即除了在程序上要符合 《劳动合同法》第4条“应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”以及“公示或者告知劳动者”等规定外，在实体上也需符合法律规定，否则均因为违法而无效。 现在，作为实体法的 《条例》已被废止，用工单位当然就不能再创设罚款权。因此，笔者认为，用工单位以前可以对劳动者进行罚款，但自2008年1月15日以后，用人单位对劳动者的罚款权就被取消了。 用工单位对劳动者没有了罚款权以后，并不是剥夺了用工单位对劳动者的劳动管理权。比如，单位完全可以在规章制度中创设月奖或年终奖，范围可包括出勤、安全、质量、劳动纪律等方面，采用十分制或百分制进行考核。如果劳动者达到规章制度规定的考核要求，则全额享受奖励，否则就按比例或不能享受奖励。至于劳动者因故意或重大过失等原因给用工单位造成经济损失的，用工单位完全可以要求劳动者承担赔偿责任，当然这与罚款是两个法律概念。 |
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