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中国的飞地 （四）
安徽的飞地叫大包村，位于江苏南京市浦口区的石桥镇，隶属于安徽省巢湖市和县的石杨镇。 大包村是个很小的自然村，大约30来户，占地40公顷。由于这个村的人大部分姓包，同时这个村被江苏的村团团包围，所以得名“大包村”。飞地形成于解放初期的土改运动。当时，安徽的一个土改工作组来到了大包村，对当地的土地进行了登记。后来，当江苏土改工作队来的时候，发现这里已经被安徽先行登记土改了，就没有再进行登记。于是，成立人民公社时，这里就变成安徽管辖了。虽然大包村隶属安徽，但村民的吃、穿、住、用几乎全是江苏的，就是拨个“110”，接警的还是江苏公安。大包村的村民曾多次向上面汇报，要求把大包村划归江苏管理。但由于行政区划调整要通过国务院，地方上没有这个权力，所以这里一直还是属于安徽省管理。 图15 安徽和江苏的飞地
江苏省的飞地有两处，都位于安徽省境内，一处位于巢湖市和县石杨镇，隶属于江苏省南京市浦口区石桥镇，总面积55.3公顷。这处飞地和安徽省的飞地相映成趣，两个省的两个乡镇的土地相互飞到对方境内，而且两个镇的名字也非常相似，石杨镇和石桥镇，这不仅使人怀疑飞地的形成是否和这两个镇的名字容易混淆有关，抑或曾经就是同一个镇？另一处飞地叫西庄村，位于马鞍山市当涂县博望镇境内，隶属于江苏省南京市溧水县石湫镇，面积3平方公里。 图16 江苏飞地
重庆市的飞地有两处，一处叫天子村，位于四川省广安市武胜县清平镇境内，隶属于重庆市合川区古楼镇，占地2平方公里，人口680人。天子村的居民和重庆市联系甚少，有相当一部分人一生都没去过合川城区。据当地居民讲，这块飞地存在已经上百年了，但其成因仍是个谜。另一处位于武胜县真静乡境内，隶属于合川区钱塘镇，共有两块，总面积63.2公顷，其中一块仅22.4公顷，是中国面积最小的飞地。
四川的飞地有两处，一处位于重庆市合川区燕窝镇境内，隶属于广安市武胜县清平镇，面积1.3平方公里。这处飞地和重庆市飞地性质很相似，都存在于四川省武胜县和重庆市合川区的边界。仔细观察合川区和武胜县的行政边界，就会发现其曲折漫长，涉及19个乡镇，50多万人口。两地山水相连，方言、生活习俗及社会文化非常相近，因而彼此融合、交流的结果就是你中有我、我中有你了。行政区划上的犬牙交错造成了许多管理上的不便，两地边贸摩擦、恶性斗殴事件时有发生，2003年，武胜县和合川区共建“边界文明示范带”，效果斐然，不仅减少了边界纠纷，还促进了良性互动和共同发展。 图17 重庆和四川的飞地 四川省的另一处飞地叫梨树坪村，位于陕西省汉中市宁强县的黄坝驿乡，隶属于四川省广元市朝天区，面积1.8平方公里，人口很少。黄坝驿是古代金牛道(古蜀道的主干线)上非常重要的一个驿站。梨树坪村的飞地位于金牛道附近，其形成是否与此有关，至今仍是个迷。 图18 四川飞地 飞地是世界上一种独特的政治地理现象，其形成往往有着复杂的政治、经济、文化、宗教、历史等原因。然而中国的飞地现象既普遍存在，又特征显著，省级飞地共有30个，涉及13个省，总面积达2388平方公里。中国飞地形成的主要原因有两个：一是中国历史悠久，历代行政边界划分原则或依据山川形胜实现自然地理单元的统一，或采用犬牙交错，人为打破自然地理单元，从而实现相互牵制。伴随着王朝更替，两种划分原则交互使用，大量飞地便由此而生。二是解放后计划经济时代，我国进行工业化和“三线”建设过程产生了大量飞地，这类飞地主要是农林牧工矿飞地。 飞地的存在造成了很多不便和弊端，例如容易形成治安上的“三不管”，邮政通讯上使得邮编、号码混乱，经济上也很难与当地一体化发展等等。因此，许多地方都主张行政变更，取消飞地。 但飞地的存在并非一无是处，它也给我们带来一些有益的思考和启发。我国省级单位间，自然地理、经济水平差异很大。例如西部省份农业、能源等资源非常丰富，但缺乏资金和技术，而东部沿海省份经济发达、技术先进，但人口稠密、资源短缺，如果西部省份和东部省份互相设置飞地，不仅有利于人口流动、经济互补，更提供了一个横向比较不同省份政府执政能力的参考。 |
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来自： 宛平2008 > 《历史、时政、沿革》
