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山东省临沂市委组织部部长 李刚 |
江苏省金湖县委书记 肖进方 |
中央党校党建教研部副教授 蔡志强 |
A.强调为民务实清廉作风有何必要
■领导班子尤其是一把手的作风建设是加强党的作风建设的关键，是带动社会风气、保持社会和谐稳定的根本保障，关系到人民对党的认同。
■为民务实清廉作风是领导班子展现新气象、实现新作为、树立新形象的保障。
主持人：抓好作风建设、推动领导班子为民务实清廉是一项长期的任务。十八大报告对为民务实清廉提出了要求，中央政治局也做出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。那么，新形势下在领导班子建设中尤其是一把手突出为民务实清廉作风的要求有何必要？
李刚：在思想政治建设中，作风建设确实是非常关键。具体来说，弘扬为民务实清廉的作风，对领导班子的意义，我认为主要有几个方面。
首先，这是领导班子展现新气象的内在要求。领导班子要有新气象，这种新气象体现在哪里？主要就是精神状态要好，政治觉悟和思想认识要高，凝聚力和战斗力要强。要通过强调弘扬为民务实清廉的作风建设，让人民群众看到这个班子是讲政治、讲大局的，是贴近群众、办实事的，是清正廉洁、两袖清风的。这种新气象才是群众最愿意看到的，也是领导班子应该努力做到的。
其次，这是领导班子实现新作为的重要保证。人民群众都期盼新的班子做出新的成绩。领导班子也要根据人民的期待做出新的作为。但也要认识到，不为民的作为，是错误的作为；不务实的作为，是无效的作为；不清廉的作为，是危险的作为。没有好的作风，脱离了为民务实清廉的要求，就难有党和人民认可的新作为。
再次，这是领导班子树立新形象的根本举措。班子能否树立好的形象，作风是决定性因素。群众评价领导班子和领导干部，最关注干部是不是脱离群众，是不是弄虚作假，是不是腐化堕落。因此，在作风建设中强调为民务实清廉这三个方面，是非常有针对性的，抓住了领导班子和领导干部作风提升的要害。只有牢牢抓住为民务实清廉的要求，领导班子才能树立起好的形象，才能赢得群众的尊重和拥护。
蔡志强：作风建设是党的建设的主要内容，也是党的先进性建设的基础。我们党的执政地位决定了党能够对社会风气产生根本影响。如果一个党有一个好的作风，那么就能强烈地引导着人民群众，引导着整个社会的风气。相反，如果一个党的作风坏了，非但不能够引导人民群众，反而会极大地破坏社会风气。
最近，中央政治局做出了关于作风建设的八项规定，强调要从自身作风抓起。这是中央为从严治党、严格管理领导干部的一项重要举措，由此带来的效应是巨大的，对于全党乃至整个社会的风气起着一种强烈的示范作用。地方各级领导班子尤其是一把手的作风也是带动社会风气、保持社会和谐稳定的重要保障。通过地方领导班子尤其是一把手的自身作风建设，就能影响到普通的党员干部，进而对全社会的风气产生影响。同时，领导干部对权力的态度，对人民群众的感情，以及基层党员干部能否为群众排忧解难，真正为民务实清廉，直接决定了党群关系的好坏，关系到人民群众对党的认同。因此，在领导班子中弘扬为民务实清廉作风，从领导班子尤其是一把手的自身作风抓起，体现的是从严管理和从严监督，从而具有特殊的重要性。
B.“一把手”如何从自身严格抓起
■“一把手”要在行动上先人一步、标准上要高人一等、监督上要严人一分。
■“一把手”要争当解放思想、开拓创新的表率，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。
主持人：从严管理干部，首要的就是要从严管理领导班子，要坚持“一把手”从自身严格抓起，这也是弘扬为民务实清廉作风的关键。那么，“一把手”应如何从自身严格抓起？
李刚：看一个班子作风如何，首先看“一把手”是否从自身严格抓起。“一把手”要从自身严格抓起，我觉得应该做到以下几点。
一是行动上要先人一步。带头，顾名思义，就是带着走、领着走，作第一个，当排头兵、领头羊。作为“一把手”，在作风建设上必须以身作则，率先垂范，就是要走在别人前面，要求别人做到的，自己首先做到，先做出样子，让其他人跟着自己走，向自己看齐。
二是标准上要高人一筹。“一把手”要以更高的标准要求自己，要求别人合格，自己要做到优秀，为班子和其他同志树立一个标杆，敢于让别人以我为榜样、为目标，让别人向着自己的高度努力。如果这个标杆不够高，或者刚刚合格，就更不能保证跟随者的成效。因此，“一把手”对自己作风建设的标准要求要高于其他同志、严于一般干部。
三是监督上要严人一分。有效的监督是加强作风建设的必要手段，而“一把手”地位特殊，来自外部的批评和监督往往比较少，如果听不到批评的声音，就不能及时发现自己作风方面出现的问题。因此，“一把手”必须有开阔的胸怀，有容人之量，勇于将自己置于干部群众和社会各界的监督之下，虚心接受其他同志的批评和意见，及时发现和纠正作风建设方面存在的问题，只有这样，才能为班子、为其他干部带好头、做好表率。
当然，实际工作中，仅仅靠“一把手”的自觉是不够的，还要加强对“一把手”的教育管理。在干部教育培训中，要把各级党政“一把手”作为重点对象，在将要开展的为民务实清廉主题教育实践活动中，也应把各级“一把手”作为重点。
肖进方：抓作风建设，“一把手”要从自身严格抓起，我认为首先就是要抓自身的解放思想、开拓创新。如果“一把手”都做不到思想解放、方法创新，那么其他人班子成员的思想解放就更加谈不上，也就会直接影响到普通党员干部的创新意识。最终可能就会影响到整个单位、乃至整个社会创新的氛围。比如，随着社会的发展，老百姓的需求发生了变化，需要解决的问题也与以前不一样。那么，如何为民、如何务实就存在一个需要创新方法的问题。这就需要从“一把手”思想解放和创新。
同时，“一把手”要从自身严格抓起，还要做到基本的一点，这就是要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。你如果只光要别人做，而自己不做，这就不是一个好的作风。如果你只是要求别人不做，而自己却在明目张胆地做，或者是表面一套、背后一套，这就是一种坏的作风，会影响党的威信。因此，要求“一把手”从自身严格抓起就要做到这一点。
C.怎样弘扬为民务实清廉作风
■领导班子尤其是一把手树立务实作风的一个重要方面是要树立正确的政绩观。而真正的政绩不是做给上级看的，是为党和人民踏实工作的实绩。
■要在加快发展、服务民生、树好形象中弘扬为民务实清廉作风，才能树立好基层领导干部在群众中的良好形象。
主持人：只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。是否能真正为群众服务，是否真正为群众谋利益关系到作风建设的好坏。那么，领导班子尤其是一把手怎样在为群众服务中弘扬为民务实清廉作风？
肖进方：作为一个县委书记，就如何为群众服务中弘扬为民务实清廉的作风，我有三点想法：
第一，要在加快发展中弘扬为民务实清廉的作风。发展是解决问题的根本，良好的作风是加快发展的保证。要在发展中弘扬为民务实清廉作风，就是要加快发展本地经济，始终把群众的利益放在心上、把发展抓在手上，让更多的群众能够真正享受经济发展所带来的成果。
第二，要在服务民生中弘扬为民务实清廉作风。对于后发地区来说，民生工程建设面临着更多的困难，比如农村养老保险参保率低、城乡低保水平低、城镇困难家庭住房保障率低等。务实不是空话，就是要务老百姓实际需要的实，要想方设法抓好廉租房保障房建设、特困群体救助等这些老百姓关心的事情。如果这些没有务实好，就是一种空谈主义，一种形式主义。你说的再好，老百姓是不会相信。
第三，要在树好形象中弘扬为民务实清廉作风。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。基层领导班子要始终把为民务实清廉记在脑里，从自身做起，以身作则，率先垂范。重要的是不该做的要坚决不做，要坚决“做应该做的事”，要管得住小节。唯有这样，才能始终保持为民务实清正廉洁的本色，才能树立好基层领导干部在群众中的良好形象。
李刚：根植于人民、造福于人民是我们党不断取得胜利的法宝。但是，如何真正做到这点，如何实现真心为民办事情，这有一个作风的建设问题。也就是说，要做到真正为群众服务，造福于群众，重要的是要把为民务实清廉的好作风真正落到实处。
但是，为民不是一句空口号，还得有务实的措施。树立务实的作风，一个重要方面是要树立正确的政绩观。真正的政绩是为党和人民踏实工作的实绩，应经得起群众、实践和历史的检验，而不是做给上级看的，更不能出于自己的私利。树立了正确的政绩观，也就明确了要在哪些方面务实，要在哪些方面去为民服务。当前看，就是要务科学发展的实、务改善民生的实、务维护和谐的实。只有在这些方面扑下身子，保持一个清廉的作风，真抓实干，干到人民群众的心坎上，才会取得人民群众认可的政绩，才是真正做到了求真务实。
当前，群众对领导干部在廉洁自律方面的表现也尤为关注。领导干部的工作、生活、社交空间日益拓宽，如不加强对自身的约束，很容易产生腐败现象。对此，每个领导干部都要时刻保持清醒头脑和高度警觉，做到正派做人、坦荡为官，从工作圈、生活圈、社交圈等方面时刻注意自身形象，防微杜渐，模范遵守法律法规和廉洁自律的各项规定，始终保持自身良好形象。
D.如何保障为民务实清廉作风取得实效
■为民务实清廉取得实效的关键在于不是有没有制度，而是制度能否有效运行，要致力于做好权力约束的机制建设。
■为民务实清廉要在制度落实上下功夫，并最终要由群众来评判，要在群众监督上做文章。
主持人：弘扬为民务实清廉作风关键在于要取得实效，在于加强党与人民群众的血肉联系。而究竟有没有取得实效，不能自说自话，要由群众来评判。那么，应该靠什么来保障为民务实清廉作风取得实效？应该怎样让群众来评判？
蔡志强：加强党的作风建设，弘扬为民务实清廉作风，重要的就是要取得实实在在的效果。但是，这个实实在在的效果的取得与我们作风建设相关制度的是否完善有很大的关系。这些制度包括监督、考核等等。也就是说，党的作风的落实，党的价值和目标的实现，是要靠党员的党性，但更重要的还要靠完备的监督、考核等评价体系来形成作风建设的基本环境。尤其是对权力运行过程的监督和对权力滥用的惩戒，致力于做好权力约束的机制建设。
而制度完善的关键在于不是有没有制度，而是制度能否有效运行，并且能够实现党的建设的目标。因此，我认为要弘扬为民务实清廉作风，关键在于要建立一个相对完整的作风考核评价体系，并通过科学规范的制度进行激励与惩戒。
领导班子弘扬为民务实清廉作风是否取得实效，老百姓是最有发言权的。作风好不好，要由老百姓说了算。要真正由群众说了算，还得在群众监督与参与上下功夫，要保障与落实好群众的知情权、参与权、监督权、决定权，增强群众评价领导班子的作风环节。
李刚：弘扬为民务实清廉作风不能有“旺季”、“淡季”之分，不能一手硬、一手软，也不能一阵热、一阵冷。当然，更不能只停留在口头上。而这关键是要要有明确的制度，有可操作性的规范。比如，关于民主集中制，一些地方通过出台《党委会议议事规则》、《民主生活会制度》、《述职述德述廉制度》等，把原则细化为具体的规则规范，就能做到有章可循。同时，制度制定之后，要在落实上下功夫，让每个人切身感到制度的约束力。目前，特别在为民、务实、清廉的作风建设方面，还有很多制度落不到实处，没有产生其应有的实际的效果。究其原因，就是约束力不强，没有在制度落实上下功夫。
因此，只要是上升到制度层面的工作，就要一件一件认真研究，制定措施，落实责任，一抓到底。
为民务实清廉作风的执行效果要由群众来评判，要在群众来监督上做文章。现在很多地方围绕建立科学的领导干部政绩评价体系、密切党群干群关系等，制定了一系列制度，但对制度的实施由谁来监督、谁来评价，如何监督、如何问责等，规定不够明确，这样制度就失去了约束力，就失去了制度本来应该有的意义。要建立制度执行情况公开机制和群众评议机制，定期不定期组织群众对制度落实情况开展满意度测评，接受群众监督。对执行制度差、群众满意率低的，要采取组织约谈、函询诫勉、通报批评等多种形式促其整改，让制度发挥应有作用。
