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富春街道撤村进社区工作实施方案 根据富阳市人民政府《关于同意富春街道撤村进社区的批复》（富政函[2008]77 号）和《市委办公室 市政府办公室 关于撤村进社区单位开展股份制改革工作的指导意见》（富委办[2008]102 号）文件精神，为顺利开展城西、后周、虎山、鹿山、金桥、巨利、东山、新民等8 个村的撤村进社区工作，经街道党工委、办事处研究，特制定以下实施方案：
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立和全面实践科学发展观，进一步理顺城市管理体制，促进城市资源合理配臵，发挥城市集聚和带动功能，加快农村城市化，打破城乡二元结构，全面建设小康社会。 二、基本原则 1.坚持依法办事的原则。以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益的关系，自觉维护农民的合法权益； 2.坚持走群众路线的原则。相信和依靠群众，坚持走群众路线，尊重大多数群众的意愿； 3.坚持公开、公正、公平的原则。改革方案和具体政策的制定须经过半数村民或三分之二以上村民代表民主讨论决定； 4.坚持积极稳妥的原则。精心组织，稳妥推进，确保社 2 会稳定； 5.坚持因村制宜的原则。因村制宜，分类指导，不搞一刀切。
三、工作步骤 （一）准备阶段（2009 年2 月20 日－2009 年3 月3 日） 1.建立组织，明确职责。街道成立撤村进社区领导机构和工作指导组。各村建立改制改革领导小组（以下简称领导小组），具体负责自筹建之日起至首届股东代表大会结束前的会议组织、政策宣传、工作部署、政策拟定、机构筹建等工作。各村领导小组下设人口核查、资产清核、政策制定三个工作小组。 2.宣传发动，统一思想。领导小组要通过各种会议，利用各种媒体和形式，学习宣传上级有关撤村进社区的文件及股份制改革的政策，在干部、党员、村民代表和广大农民群众中进一步明确开展撤村进社区工作，是加快我市城市化进程、推进城乡一体化的必要途径；实行股份制改革是进一步明晰产权、保障社区成员合法权益的有效方法。 3.开展调查，搜集资料。开展调查和搜集资料的内容主要包括：一是村现有实际人口基本状况及一部分特殊对象的情况；二是入村时的原始投入依据；三是村民参加农业生产劳动的实际年限等。
（二）实施阶段（2009 年3 月4 日－2009 年7 月25 日） 1.统一步骤，明确时间。各村统一进行经济合作社党 3 支部和改制改革领导小组的成立和挂牌，并上交村党组织、村民委员会公章。确定户口迁移截止日为2009 年3 月15 日，并发布公告。今后各项政策的制定都将以该日期为基准。 2.清查核实，摸清家底。摸清人口和集体资产家底是搞好股份制改革的基础，各村的人口核查组和资产清核组负责对本村的人口和集体资产进行清查核实。 （1）人口的清查核实。主要核实：①本村截止撤村进社区时在册农业人口的状况，包括出生年月、农业户口身份年限等；②本村一定年份起至撤村进社区前已农转非人员的状况，包括出生年月、农转非年份、农业户口身份年限、农转非方式、征地安臵方式、货币安臵金额及招工安臵后目前就业状况等；③本村截止撤村进社区时非在册农业人口的状况，包括参军、就学、服刑等人员的出生年份、在本村农业户口身份年限等。 （2）集体资产的清查核实。主要包括：①通过对村属企业占用资金、土地征用补偿资金、各企业承包租金、投资收益、资金出借和担保等项目的专项清查，核实集体资金的回收情况和质量情况；②通过对应收款项、固定资产、在建工程、对外投资、资源性资产及负债的清产核资，核实集体资产的占用情况和实际存量。 村级人口和集体资产清查核实的结果，须报经村民代表大会确认并在村务公开栏张榜公布。 4 3.拟定政策，起草章程。明确政策是搞好股份制改革的核心，各村的政策制定组必须在充分调查研究，听取大多数群众意见的基础上，拟定有关经济政策，并通过广泛征求群众意见，达到基本一致。 （1）拟定集体资产量化方案。在核实存量资产的基础上，根据上级有关精神，实际集体净资产在扣除待处理的资产、留作社会保障资金后，原则上应全部用于股权量化。全部量化有困难的，应至少不低于扣除后净资产80％的比例量化，集体资产本金不足净资产80％的，要予以账户调整。量化股权可设人口股和农龄股。①撤村进社区时在册一次性农转非人员享有人口股。②年满16 周岁至法定退休年龄农业户口在村里的年限享有农龄股，其中撤村进社区前已农转非的人员，可以根据本村实际，或给予享受农龄股，按股参加年终股利分配；或按其在村里的农龄予以一次性经济补偿。量化股可以依法继承，经董事会批准，可以在内部转让，但不得退股提现。 （2）拟定股东代表和董事会、监事会产生办法。按照集体资产为村集体经济组织成员共同所有的政策规定，撤村进社区时一次性农转非人员作为基本股东，其他人员是否具有股东资格，由村根据实际情况确定。股东代表必须年满16 周岁，由股东大会选举产生。董事会和监事会成员候选人由领导小组和股东代表磋商提名，经股东代表大会差额或等额 5 选举产生。董事会成员必须是股东代表。董事会和监事会成员不能相互交叉兼职。 （3）拟定股份经济合作社章程草案。在对上述政策（方案）取得基本一致意见的基础上，拟定股份经济合作社章程草案。章程草案须广泛征求群众意见，在报经街道办事处审核后，提交股东代表大会讨论通过。 4.计算股权，填制证书。认真计算，集体资产折股量化到人，确定股权，以股权的形式明确股东在集体所有权占有的份额，并作为今后享有股利分配的依据。统一印制股权证，加强股权证的管理，建立股权档案。 5.拟定计划，做好筹备。认真做好股份经济合作社成立大会的前期准备工作，起草股份经济合作社筹备工作情况的报告，拟定发展规划和工作目标，建立经营责任制。 6.召开会议，完成建社。召开股东代表大会，成立股份经济合作社，股东代表大会是股份经济合作社的最高权力机构，首届股东代表大会的主要工作内容包括选举产生董事会、监事会，讨论并通过章程，审议并通过新一届董事会、监事会任期目标和年度工作计划
（三）总结阶段（2009 年7 月26 日－2009 年7 月31 日） 股份经济合作社成立后，应及时做好以下工作： 一是搞好股份制改革工作总结；二是查漏补缺，落实整改；三是建立各项规章制度；四是对实行股份制改革过程中形成的有关决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名 6 册等重要资料进行全面整理归档，并报街道办事处和有关部门备案。
四、有关要求 1.加强领导，强化责任。撤村进社区工作涉及广大人民群众的切身利益，关系到城市化推进和社会稳定的大局。各村要认真按照街道党工委、办事处的统一部署，加强组织领导，认真抓好落实，要建立专门的工作班子，加大宣传力度，做好过细的思想工作，让广大群众充分认识到撤村进社区的重要意义，营造良好氛围。 2.抓住机遇，积极推进。撤村进社区工作要立足实际，因地制宜，分类指导。各村要从实际出发，抓住机遇，制定具体实施方案和实施计划，对历史遗留问题，要积极协调，妥善解决，切实保护村民群众的利益，确保撤村进社区工作平稳有序进行。 3.依法实施，规范操作。要按照有关法律、法规及政策办事，对一些重要问题和关键环节要慎重研究，依法操作。明确财经纪律，对乘机私分、贪污、侵占集体财产和挥霍公款、铺张浪费、突击花钱的人和事进行严肃处理
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