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权力只对权力授予者负责，官场的所有规则，也就围绕权力授予方进行。以西方为例，表面上看，西方一些国家实行的是选举制，权力似乎是民授的，是由下而上授予的。实质并不是这么回事，这只是一种权力授予游戏的表面现象。所谓权力民授或者民选，民众的投票意愿并非民众的真实表达，而是被选定候选人，实际仍然是一种指定选举。那么，西方制度真正的权力授予者是谁？是法律。因此，西方官员，只忠诚于国家法律。
而在另外一些国家，表面上，权力授予者也是法律，而实质上的授予者，却是个人，是上级。比如举贤制（也就是所谓伯乐制）权力授予方式中，下级官员的选拔，是由某一级官员举荐，再由皇帝授命。得到权力的官员，并不忠诚于法律，也不忠诚于皇帝，真正忠诚的，是那个举荐者。 |
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