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突出重点 把握关键 全面加快水利建设步伐 ——在全县水利项目推进会上的讲话 汪宇祥 （2013年1月30日） 同志们： 按照以往惯例，一般是春节前召开水利总结表彰会。但今年，我们在这个时候召开水利项目推进会，主要是加快推进水利项目建设，因为当前水利项目建设进度偏慢，许多项目被省厅挂牌，干堤加固、中小河流治理、小流域加固等项目，省水利厅致函县政府，督促加快进度，需要强调部署。今年新一届中央领导倡导清廉务实作风，转变工作作风，重抓工作推进，因此，我们把时间往前移、把工作往前推，及早部署落实2013年工作，形成抓工作、抓推进、抓落实，实现第一季度工作开门红。今天会议主题是总结12年工作，分析当前水利形势，部署13年工作，进一步统一思想，形成共识，明确目标，创新举措，加快项目推进，强化执法管理，促进水利工作有力有序开展，确保如期完成各项目标任务。下面，根据会议安排，我讲三点意见。 一、清醒认识，高度重视水利工作
过去的一年，全县上下围绕贯彻落实中央、省、市、县加快水利改革发展的决定，紧扣经济社会发展大局，精心谋划项目，扎实推进建设，强化执法管理，发展渔业产业，取得了阶段性成效，展示了新气象，开创了新局面。主要体现在：一是争取资金再创新高，全年争取项目资金1.79亿，创历史最高水平；二是水利建设成效明显，全年完成水利投资2.67亿元，比上年新增30%；三是执法管理全面加强，出台河道采砂制砂管理办法，落实分级管理措施，开展联合执法，加大打击查处力度，有效遏制了非法采制砂行为。四是渔业产业蓬勃发展，完成生态渔业特扶项目建设任务，荣获中国清水鱼之乡。同时防汛抗旱、项目谋划、招商引资、队伍建设等工作取得显著成绩，水利事业呈现良好的发展势态。 但是，我们要清醒的看到，水利工作，特别是项目建设存在诸多困难和问题，需引起我们高度重视。 一是项目建设进度偏慢。客观上讲，经过多年大规模水利建设，现在实施的项目，基本上存在立项条件差、投入资金多、实施难度大等问题。但在主观上，普遍存在重立项轻实施，争取项目积极，实施项目缓慢，迟迟难以动工，实物工程量难以形成。项目立项前，乡镇村信誓旦旦，村民大会一事一议，承诺政策处理、自筹资金、按规操作、按期完成。一旦立项，就会出现政策难处理、资金难筹措、工程难启动、项目难推行。如，马金中小河流治理项目、衢江干堤加固工程，是省政府责任书的项目，目前进度不理想，水库除险加固、小流域堤防加固等工程进度偏慢，目前已拖全省后腿。 二是前期谋划深度不够。从谋划思路看，存在思路不活、眼界不宽、前瞻性不够的问题，雷同项目、老项目、中小项目居多，对改变地区生产生活、推进区域经济发展的重大项目谋划储备不多。从前期工作看，谋划不深，前期粗糙，在项目审查中难以顺利通过。设计技术方案不符合工程实际，在实施过程中反复修改，影响工程进度，造成人力物力财力大量浪费。 三是工程管理普遍不足。各业主单位普遍存在“重建轻管”，重主体工程，轻配套设施，有的项目被建成半拉子、低效益工程。重视工程建设，放松过程监管，工程质量无法保障。有的工程建成后，运行管理机制没有建立，日常维护措施难以到位，致使工程寿命缩短，效益较差。去年以来，国家、省级稽查组已3次到开化对水利项目进行专项稽查，对水利项目建设、资金管理、程序规范等方面提出一些问题，说明项目管理还有待进一步加强。 四是精品示范亮点不多。部分乡镇水利建设理念没有转变，重视工程治理，忽视自然景观营建，有的地方，为了多盘几亩土地，违反自然规律，截变取直，占用河道，改变河道自然形态；有的地方，千篇一律，硬化、白化、渠化，水泥浆砌，与周边景观格格不入，没有绿化、美化、洁化效果；有的地方，一味求全，不顾财力，提高标准，增加负担，造成不必要浪费。 五是执法管理协作不够。根据县制定出台的采砂制砂管理办法，河道采砂制砂实行属地管理、部门查处的治理措施，但许多乡镇没有把属地管理落实到位，第一责任人没有履行到位，有的乡镇连最起码的及时发现、及时制止、及时上报、配合执法等工作都没有做到。 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。特别是推进生态文明建设、建设生态乡村、发展旅游产业、打造两区建设，都需要水利项目的基础支撑。 我们开化山区、没有大型水库、没有大型灌区、没有连片上规模大畈，村落人口分散。受先天制约，在项目争取上处于劣势。水利部门发扬百折不挠的争取精神，克服县域县情不利条件，加强项目谋划，强化沟通衔接，才争取到这些项目资金。所以，我们每一个项目，都来之不易，弥足珍贵。 因此，我们要增强责任意识、忧患意识，认真对待每一项目，树立信心，下大决心，科学设计，精心组织，全力推进水利项目建设工作。 二、把握关键，全力抓好水利工作
针对当前水利建设管理存在问题，各乡镇、相关部门要抢抓机遇，主动作为，创新管理，强化举措，切实扭转水利建设滞后的不利局面。 1、重前期，抓深化。项目前期抓的实不实、研究的深不深，关系到项目建设的整体质量和进度。水利部门、各乡镇要成立专门班子，精心研究，现场勘测，精心设计，确保项目的可行性、科学性、提升项目前期质量。排出前期工作的全部程序、环节、时间节点和注意事项，充分准备各项材料资料，通盘考虑，一一落实，在项目选址上，充分征求项目实施乡镇、村的意见，做到上级政策、县情实际、民众意愿三结合；在审批环节，要主动对接，实行打捆集中审批，节约时间精力；在招投标上，要加强相关部门的衔接对接，本着公正、公平、精减、实效原则，缩短周期，加快项目进度。近期，围绕两区建设，重点抓好城华河道综合整治、齐溪引调水、横坑水库3个重大项目前期工作，争取列入全省重点工程。 2、破瓶颈，抓攻坚。当前，水利建设项目进度偏慢，项目进度为什么慢，碰到的阻力是什么，受到了什么要素制约。我们要多问几个为什么，查找原因？要深入调查，想方设法解决问题、破难攻坚、突破瓶颈。征地问题，要下定决心，集中时间、人力、物力、精力，要从民生公益项目入手，争取大多数群众支持，理直气壮、集中攻坚。筹资问题，要算大帐，要算效益帐，采取盘活资源，一事一议，拓展筹资渠道。 3、赶时间，抓进度。本着能早则早，能快则快的原则，创造条件，加快项目建设进度。一要加快在建项目进度。衢江干堤加固、中小河流治理、病险水库加固、小农水重点县、农村河道综合整治等重点水利项目，要倒排工期，加快建设，尽快形成更多的实物工作量，确保在主汛前完成工程建设任务。二要全力开工一批新项目。万亩高效节水灌溉项目，是中央新增追加项目，项目投资大、补助比例高，能有效解决我县山区农业灌排条件不足问题，但时间紧、任务重、要求高，项目实施乡镇要做好资金筹措、政策处理工作，督促施工单位倒排计划，加大建设力度，推进工程建设。小流域堤防加固、小型农田水利重点县等工程，要科学制定施工方案，迅速组织开工，尽快形成实物投资，尽早发挥工程效益。 4、严管理，抓规范。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、质量监督制、财务审计制，透明运行，规范操作，阳光作业，确保工程安全、项目安全和干部安全。（当前基层普遍反映水利项目招投标程序复杂、中标单位收取工程管理费高。我县水利项目基本上是省级以上资金，部分是中央专项资金，明确要求按照基本建设程序实行工程招投标，这是程序规定，只能按照规范操作。请大家理解。另外工程预算造价中本身包含税金、利润等总计25%左右的综合管理费用。）强化质量意识，严格执行设计规程，精选优质建筑材料，实行工程质量终身负责制，加强工程事前预控和事中检查，确保质量安全，着力建成水利精品工程、示范工程。注重安全监管，加强源头预防，把安全责任细化落实到人，严格排查整改安全隐患，杜绝安全事故发生。严格执行国家有关政策和财经纪律，实行工程资金专户储存、专款专用、专账核算。坚持建管并重、建后就管，加强日常维护管理，确保工程长久发挥效益。 在这里，要着重强调河道管理工作，河道采砂制砂管理工作成为县委、县政府关注热点焦点问题，列入县310重点工作，规范河道采制砂管理，维护源头一江清水，是县委县政府今年工作重点，各乡镇要真正重视起来，一是依据浙江省河道管理条例和县政府出台的管理办法，河道实行属地管理，各乡镇主要领导是第一责任人，要承担第一责任人职责，成立专门工作班子和工作组，亲自负责。二是成立管理队伍，抽调富有责任心的乡镇干部、村级干部，加强河道采砂制砂管理，开展巡查检查，发现问题，及时劝止。对群众举报的非法采砂制砂行为，要组织人员，第一时赶到现场，协助执法部门做好查处工作。三是建立管理制度，将河道采砂制砂、渔政管理等列入村规民约管理范围，动员社会力量共同监督。四是公开出让，各乡镇要根据河道淤积程度，合理规划，在不影响行洪安全、不破坏生态景观的前提下，采取公开竞拍的形式，对河道进行清淤疏浚。 三、强化举措，着力保障水利工作
水利建设时间紧、任务重、要求高，对各地、各相关部门的组织能力、建设能力和管理能力是一次重大考验。必须强化责任，创新机制，协作配合，强力攻坚，保障工作落到实处、见到实效。 1、加强领导，落实责任。各地要高度重视水利项目建设工作，认真抓好组织部署、任务分解、力量调度、责任落实。各乡镇主要领导要亲自牵头、分管领导要具体负责，抽调业务精、政策熟、干劲足、事业心强的人员组建专门的工作机构，精心制定工作方案，明确项目建设各环节职责、时间节点，确保项目有序推进。 2、加大投入，保障经费。各乡镇要充分发挥好政府资金的引导作用，吸引社会资金进入农村水利建设。要积极整合项目资源，捆绑资金，用在关系民生、解决群众实际困难的水利建设上。要充分发挥群众建设主体作用，利用“一事一议”进行民主决策，筹措建设资金，参与水利建设。 3、强化协作，形成合力。水利建设，不是水利一个部门能够做到，需要各方力量协调推进，要建立重点水利项目建设协调会商机制，牢固树立“一盘棋”意识，积极主动发挥部门职能，做好项目服务工作，合力打好攻坚战。水利部门要牵头抓总，协调推进项目建设，做到技术服务和工作督查推进，加强建设市场监管，维护正常市场秩序；各乡镇要加大工作力度，担负起项目业主责任，抓好项目建设管理，推进项目建设进度，保障项目工程质量，确保如期完成建设内容。 4、跟踪考核，提高效率。县政府督查室、水利等部门，要对重点水利项目推进落实情况进行跟踪督查，重点督查项目前期成果、建设进度、质量、安全、资金是否到位，及时通报，组织考评，奖优罚劣，推动工作。对工作推进不力、进度严重滞后的，县政府将约谈相关单位的主要领导或分管领导，说明原因，并责令限期整改。 同志们，水利建设功在当代，利在千秋。让我们进一步增强责任感和紧迫感，紧抓当前兴修水利的有利时机，积极行动起来，求真务实，破难攻坚，扎实推进，确保圆满完成水利各项工作任务。 值此新春佳节来临之际，借此机会，向在座各位致以新年问候，祝大家新年快乐、合家幸福、身体健康！ |
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