创优发展环境

　　优良的纪律和作风可以正党风促民风，可以凝聚党心民心，形成推动经济社会发展的强大力量。加强机关纪律作风建设，目标是创优环境转型跨越，关键要找准问题对症下药，重点在建立机制推动落实。

　　一、“三种意识”明确目标

　　沁水县在全省经济社会发展中存在的差距，表面上看是发展速度的差距，实质上是思想解放上的差距，是发展环境上的差距，是干部作风上的差距。加强作风建设，优化发展环境，推动县域经济转型跨越迫在眉睫。

　　牢固树立“人人是投资环境、个个是沁水形象”的责任意识。在新一轮的区域竞争中，发展环境的竞争显得尤为激烈，越来越多的地方在想方设法优化发 展环境，抢占发展先机；越来越多的投资者也把环境好坏作为投资选择的一个重要前提条件来考虑。广大党员干部要切实增强责任意识，以强烈的使命感和事业心对 待自己的工作，以自身的模范行动和表率作用，为优化发展环境做出积极贡献。

　　牢固树立“有作为有地位、乱作为无岗位”的危机意识。县委提出了建设“干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首”三晋十强县宏伟目 标。如何推动本职工作争先进位入名次，是摆在每个党员干部面前的重要政治任务。要切实增强时不我待的忧患意识和危机感，认真履行岗位职责，坚决杜绝不作 为、乱作为、慢作为等影响发展环境的行为，积极投身转型跨越的伟大实践，以奋发有为的精神状态，同心同德谋发展，真抓实干创新业，众志成城大跨越。

　　牢固树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的执行意识。作风方面的很多问题在于制度的执行和落实抓得不好。要把执行和落实制度作为改进作 风的起码要求，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，做制度执行的带头者和制度建设的维护者。对那些不正确执行制度、不认真履行职责的，进行问责追 究，促使人人敬畏制度、个个严守制度。通过规范的制度建设和严格的监督检查，坚决维护各级政府的权威，确保政令畅通。

　　二、“六治六促”对症下药

　　当前，纪律作风建设中存在的问题主要体现在庸、懒、散、浮、奢、乱等方面，必须以铁的决心、铁的纪律进行集中整顿，锻造铁的队伍、铁的作风。治 庸提素质，促争先进位，重点整顿思想上不思进取，学习上流于形式，工作上看摊保本等问题。治浮强责任，促实干苦干，重点整顿开展调查研究不够，群众意识淡 薄，官僚主义、形式主义较重，工作责任意识不强等问题。治散正风气，促令行禁止，重点整顿政治纪律观念不强，组织纪律意识不强，违反工作纪律、会议纪律等 问题。治懒增效率，促提质提速，重点整顿拈轻怕重、拖沓扯皮，完不成目标任务，处理信访问题方法简单、措施不力，激化矛盾引发越级上访等问题。治奢保廉 洁，促风清气正，重点整顿违反廉洁自律有关规定的问题。治乱树形象，促环境优化，重点整顿不作为、乱作为、慢作为等问题。

　　三、“八项机制”推动落实

　　优良的作风，既要靠自身的作风养成，也要靠组织的教育引导，更离不开制度的规范制约。要切实加强纪律作风长效机制建设，不断提升作风建设制度化、规范化、科学化水平。

　　（一）强化素质提升，健全作风教育培训机制。一要建立完善学习制度。坚持理论中心组学习、“机关学习日”和干部教育专题讲座制度，建立干部述 学、评学、考学制度，保障学习经常化、制度化。二要建立专题培训制度。把作风建设纳入县乡党校教学计划，作为党委（党组）理论学习中心组学习、领导干部任 职培训和公务员初任培训的重要内容。三要建立舆论宣传制度。发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，及时研究部署作风建设宣传工作。

　　（二）规范权力运行，健全科学民主决策机制。一要规范重大事项决策程序。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班 子集体研究决定。二要全面落实党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”制度。主要领导不直接分管工程建设、物资采购、财政财务、干部人事和行政执法等工 作。三要建立重大决策社会公示和听证制度。对与群众利益密切相关的重大决策，事前要公开听取社会各界的意见建议，事中要引导群众参与决策过程，事后要将决 策结果公开，接受群众监督评议。

　　（三）坚持执政为民，健全联系服务群众机制。一要实行领导干部民情日记制度。领导干部要将下乡住村、蹲点调研和为民办实事、扶贫帮困情况记入 《民情日记》，了解群众的意愿和心声，密切与群众的感情联系。二要实行为民办实事公开承诺制度。为民办实事内容、责任单位、责任领导等向社会公示，纳入领 导干部述职述廉的重要内容。三要实行结对帮扶制度。完善领导干部下乡住村、蹲点调研、县直单位结对帮扶、党员干部帮贫到户制度。

　　（四）加强监督检查，健全工作推进落实机制。一要实行“一线工作法”。按照“寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育”的思路，下移 工作重心，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线推动、业绩在一线创造。二要实行领导干部联系重点建设项目制 度。经常深入调研指导，了解项目进度、质量管理、安全生产等存在的问题，研究推进措施。三要完善群众诉求表达机制。整合各类信访接待和效能投诉平台，畅通 民意诉求表达渠道。推行领导干部定期接访、下访制度。四要健全重大决策部署落实监督检查制度。对县委县政府安排的重点工程、为民办实事项目等重点工作落实 情况跟踪督查。

　　（五）创新服务方式，健全机关效能提升机制。一要完善行政便民服务体系。规范县级政务服务中心建设，加快乡（镇）便民服务中心建设，推行村级政 务服务代办制度。二要实行行政审批绿色通道制度。按照“一个主体代办、一个窗口受理、一次性告知、一个代表主办、一车式踏勘、一单式收费、一次性验收、一 条龙督办”的“八个一”工作要求，集中办理审批事项，压缩审批时限。三要健全机关办事制度。制定机关办事流程，明确办事项目责任主体、工作标准、操作流 程、完成时限、奖惩措施，规范工作人员的履职行为。

　　（六）贯彻廉政规定，健全干部作风自律机制。一要完善厉行节俭各项制度。推行“同城不吃请、乡镇廉政灶、村级零招待”制度。加强公务用车日常管 理。严格审批党政机关办公楼建设项目。严格公款出国境审批。二要完善党员干部日常监督制度。完善领导干部个人重大事项报告、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职 述廉、民主生活会等党内监督制度。发挥各种监督主体作用，建立网络舆情监测制度。三要完善精文简会制度。控制会议规格、数量、规模和时间，简化会议程序； 控制文件规格，减少发文数量，改进会风文风。

　　（七）严格责任追究，健全典型案例查处机制。一要深化政风行风评议。依托电视台专题栏目，开展企业评机关、万人评机关等评议活动。二要开展专项 监督检查。把“六治六促”作为常态化的机制，坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事。三要建立问责追究办法。明确 问责方式和内容，对违反作风建设规定的直接责任人进行处理外，视情节追究有关领导的责任。

　　（八）落实领导责任，健全作风建设保障机制。一要健全组织领导机制。实行党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和 党政干部积极参与、人民群众和社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。二要健全协调联动机制。纪检监察机关充分发挥组织协调职能，组织部门把领导 干部作风状况列入考察内容，宣传部门把作风建设作为宣传的重点，其他有关部门也要发挥职能作用，搞好协调配合。三要健全考核激励机制。把作风建设纳入党风 廉政建设责任制，作为领导班子和领导干部考核的重要内容，着力营造精神振奋、团结向上的良好风气，真正创造风清气正、齐心协力的发展氛围，切实形成扎实苦 干、为民谋利的创业格局，为建设“三晋十强县”创造良好的发展环境。

　　（作者：中共沁水县委常委、纪委书记）