作者：郑元良、王仁属、郭从容、潘齐奔、柯位产
摘要：为了加强农村饮用水工程建后长效管理工作，巩固农村饮用水工程建设成果，确保广大农民饮用水安全，提高农民群众的生活品质，促进我县海岛新渔村建设的全面实现，根据省政府办公厅《关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》（浙政发[2004]27号）精神，结合我县实际，特制定洞头县农村饮用水工程建后长效管理实施方案。
关键词：农村饮用水工程 建后管理 探索
引言：洞头县地处浙江省东南部,总人口12万。在2003年前,全县3镇3个乡除县政府所在地北岙镇范围建有较为完善规范供水设施外,其它乡镇供水均存在无供水设施或供水设施不完善的问题,属于安全饮水的农村人口为6367人,仅占全县农村人口的5.3%。自2003年全面启动农村安全饮用水工程以来,该县已累计完成投入1.1亿多元,完成了88个村的分散供水工程 ,受益人口达92698人,占全县饮用水不安全人口的96.0%。基本解决了该县农村人口的饮水安全问题。
一、指导思想
加强农饮工程建后长效管理工作，切实解决农村群众饮水问题，是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要内容，是构建和谐社会的重要基础。各乡镇、街道和县级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的高度，充分认识解决农村饮水问题的重要性，增强紧迫感和责任感，切实落实农饮工程建后长效管理工作中的资金、技术、服务等问题，为我县全面建设小康社会提供更有力保障。
二、目标任务
通过进一步规范农饮工程建后长效管理机制，为农饮工程的运行管理提供资金、技术、服务等方面的保障，确保农饮工程良性运行、发挥效益，真正实现全县农饮工程全覆盖的总体目标。
三、农饮工程建后管理现状
1、农饮工程基本概况
2003年之前,我县除北岙镇范围建有较为完善规范的供水设施外,其它乡镇供水均存在无供水设施或供水设施不完善的问题,属于安全饮水的农村人口为6367人,仅占全县农村人口的5.3%。自2003年全面启动农村安全饮用水工程建设以来,我县已累计完成投入1.1亿元,完成了88个村的分散供水工程建设,受益人口达92698人,占全县饮用水不安全人口的96.0%，基本解决了我县农村人口的饮水安全问题。
伴随着我县农饮工程相继建成投入运行,带来了建后管理资金、技术、设施、机制等多方面的问题,如何使工程良性运转、长期发挥效益,真正造福广大农民群众,是迫切需要解决的问题。今年，县农林水利局对农饮工程建后管理情况开展了专题调研，具体现状情况见附表一。
2、农饮工程建后管理存在的问题
1）建后运行管理责任不明。
农饮工程建成投入运行后，主要工作已由工程建设转为运行管理、水质监测、水源保护等建后管理的内容。而目前我县尚未明确农饮工程建后管理的责任部门，基本都由工程所在村直接管理，存在着管理分散、技术薄弱、责任不明等问题，严重制约着农饮工程的良性运行和可持续发展。
2）建后运行管理资金未落实。
我县农村供水以分散式供水工程为主，因工程受益村人口较少，平时用水量相对较少，难以形成规模效益，加上农村供水水价低，所征收的水费不足以维持农饮工程的日常运行维护费，难以做到“以水养水”，甚至存在部分村居征收不到水费的情况。因此，迫切需要县政府出台政策，落实农饮工程建后运行管理专项资金，用于农饮工程的日常运行维护。
3）管护队伍素质不高。
目前我县农饮工程的管理人员基本由村干部兼任或村委会雇用村民担任，大多没有经过专业培训，整体素质不高，业务水平和管理能力较低，不能胜任农饮工程的日常运行维护和饮水卫生安全管理的要求，存在着较大的管理漏洞和安全隐患。
4）水质监测制度和网络未形成。
我县农饮工程量大面广，目前卫生和环保部门的监测设施和监测力量远远不能满足饮用水水质监测的需要，难以实行定期水质检测，农村饮用水水质监测网络亟待建立。
5）水源保护较粗放，运行安全存隐患。
农饮工程大多没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，供水水源易受农田农药、人畜粪便、生活生产污水排放等污染源的影响，水源保护较为困难；而且农饮工程标准不如城市水厂，没有正规的厂区，没有实行24小时值班工作制度，运行安全存在一定隐患。
6）村民缺乏饮水安全的正确消费观。
我县农村群众安全用水和有偿用水意识不强，部分群众把看上去清洁的水等同于安全、卫生的饮用水，认为自来水要交钱还不如喝自家的井水和原来自己接的自流水，导致饮用水使用量远远低于设计供水规模和水费征收难等问题出现。
四、加强农饮工程建后长效管理实施意见
1、明确主管部门。
农林水利部门为农饮工程建后管理的行业主管部门，要增设管理科室和落实专职人员，负责全县农饮工程建后管理工作的监督和指导；乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区内农饮工程建后管理负总责。
2、落实管理主体。
农饮工程的管理根据工程投资渠道、工程规模等实行不同的管理体制，做到产权清晰，管理主体明确，责任落实，权利和义务清楚。较大规模的集中供水工程可由乡镇政府落实机构管理或明确其他管理主体，其他单村工程或由单村工程延伸的工程可由村委会确定管理方式。
3、建立管理队伍。
由水利部门统一发放饮用水管理和维护人员上岗证，并会同卫生、环保等部门经常性地组织举办饮水安全工程长效管理方面的培训班，加强对工程管理人员的技术指导和技术支持，更好的服务于农村的安全饮水。
4、落实专项管护资金。
农饮工程运行管理经费不足是制约我县农饮工程正常发挥效益的主要原因。由于我县农饮工程建设成本和运行费用都比较高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。因此，县财政部门要设立农饮工程建后运行管理专项资金，每年列入县财政预算，用于农饮工程的管理运行维护、水质监测、水源保护等。根据农饮工程的建设规模、处理工艺等要素，县财政每年安排专项资金25万元，用于补助农饮工程建后运行管理，详见附表二。
5、实行有偿用水，科学制定水价。
我县农饮工程以分散式供水工程为主，在保证工程日常运行、维修和更新的前提下，要按照供水成本计收水费，实行有偿供水，力争实现“以水养水”。水费收缴工作由受益村村委会按“一事一议”方式自主管理。县财政每年再按一定的比例进行补助，以确保农饮工程长期发挥效益。
6、加强水质监测和运行安全保护。
卫生部门要建立水质监测网络，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质进行检验和监测，逐步使农村水质监测工作达到常态化、规范化、制度化，确保农村用户供水卫生安全；同时，要尽快建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。
7、加强水源保护力度。
由县农林水利和环保、卫生等有关部门根据水源类型划定供水水源保护区和供水工程管护范围，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时在水源保护区或管护范围，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同时加强水源区森林资源保护，充分发挥森林水源涵养作用。
8、加大宣传，树立正确的安全饮水观。
县农林水利、卫生及各乡镇（街道）要充分利用电视、新闻报纸、宣传册、宣传单、宣传栏等广泛开展多层次、多形式的宣传，大力宣传健康科普知识，积极做好农民饮水安全知识的宣传普及，着力提高农民对饮水安全的认识水平。逐步引导农民改变传统的饮水方式，树立水是商品的正确消费观，让保护饮用水源成为全社会的一种自觉行为。
五、保障措施
1、组织保障
农饮工程建后长效管理是一项系统工程，需要各相关部门各司其职，通力合作。水利部门是农饮工程的建设和建后长效管理的行业主管部门；财政部门要负责安排农饮工程建后长效管理专项经费；卫生部门要负责供水水质的定期检测，卫生知识的宣传和普及、饮用水消毒和水质改善的技术指导和培训工作；环保部门负责农村饮用水水源地的环境监管和指导保护工作；发改、规划建设、国土资源等主管部门要按照各自职责协同做好农饮工程建后管理工作。
2、 制度保障。
农饮工程建后长效管理需要强化制度保障，来进一步规范管理行为，明确农饮工程管理主管单位，落实管理主体，建立健全工程运行管护、水源保护、水质检测和安全生产等规章制度，保障农饮工程能安全、高效运行。
3、资金保障。
县政府要加大对农饮工程的扶持力度，用于农饮工程运行管理的经费支出由县级财政、乡镇财政和村级共同承担。农饮工程是一项利国利民、意义深远的，并且需要持续不断管理运行的工作。为保障工程的正常管理和运行，根据各饮用水工程资金来源及费用支出情况，应设置农饮工程建后运行管理专项经费，让工程不因为资金的缺失而闲置。
4、人员、技术保障。
加强农饮工程建后长效管理，管理人员是最关键的因素，因此，每个农饮工程都必须配备专管人员，专管人员必须具备相应的专业技术知识，做到持证上岗。县农林水利部门要加强对农村饮水安全的监督管理工作，并提供各项技术指导服务，定期对各工程专管人员进行专业技术培训。
附表一
洞头县主要原农饮工程运行情况现状表
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序号 |
工程名称 |
管理单位 |
存在问题 |
经费支出 |
建议和意见 |
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1 |
观音礁膜处理饮水工程 |
村管 |
水费征收困难，无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费：1.8元/吨，基本无法征收，每年运行维护费用支出5万元。 |
财政专项资金支持。 |
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2 |
大荆膜处理饮水工程 |
村管 |
水费征收困难，无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费：2元/吨，每年运行维护费用支出达5万元。 |
财政专项资金支持。 |
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3 |
枫树坑水站（863） |
村管 |
村无资金，村民吃不起水，运行管理费用短缺。 |
水费：1.5元/吨，但村民吃不起水，每年支出3万元。 |
财政专项资金支持。 |
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4 |
西浪水站（863） |
村管 |
无水质监测，收入刚好够支出 |
水费：1.0元/吨 运行维护费用3万/年。 |
希望专人管理，财政支持 |
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5 |
大瞿海水淡化饮水工程 |
村管 |
运行管理费用短缺，使用率较低。 |
水费7.43元/吨，运行维护费用9.248万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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6 |
南策膜处理饮水工程 |
村管 |
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水费7.43元/吨，运行维护费用3.328万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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7 |
石浦水站（863） |
村管 |
无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费1元/吨，运行维护费用2万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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8 |
沙岙水站（863） |
村管 |
无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费1.5元/吨，运行维护费用2万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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9 |
洞头县第二自来水厂 |
乡镇管 |
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水费1.8元/吨，运行维护费用41万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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10 |
昌鱼礁膜处理饮水工程 |
村管 |
无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费2.5元/吨，运行维护费用3万/年 |
希望专人管理，财政支持 |
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11 |
杨梅田水站 |
乡镇管 |
无水质监测，运行管理费用短缺。 |
水费1.8元/吨，运行维护费用8万/年 |
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12 |
百步信水站 |
村管 |
无水质监测。 |
水费2元/吨，运行维护费用4万/年 |
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