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关于继续推进茂名市城乡清洁工程实施进展情况的视察报告

2013-02-28  欢政文辛

关于继续推进城乡清洁工程实施进展情况的视察报告

 茂名市政协城建环境视察团

 

2012年7月上旬,由副主席黄辉、梁育雄率领市政协城建环境视察团,就“我市继续推进城乡清洁工程实施进展情况”开展视察。实地察看了高州市金坑生活垃圾无害化处理场、化州市城市垃圾无害化处理与综合利用项目、茂名滨海新区生活垃圾无害化处理场、茂名市生活垃圾焚烧发电厂等生活垃圾无害化处理设施建设情况,参观了高州市金山街道办、化州市南盛街道办湖艳村、电白县旦场镇大伞岭村和麻岗镇海棠村,听取了高州市、化州市、电白县政府和市城管局、市住建局的工作汇报,对我市继续推进“城乡清洁工程”实施进展情况、工作成效及存在困难等进行详细的了解。现报告如下:

一、“城乡清洁工程”实施进展情况

目前,我市总人口761.30万人,其中常住人口588.26万人(常住城镇人口211.30万人、常住农村人口376.96万人)。根据有关计算标准,我市城镇生活垃圾产生量约1900吨/日(按0.9公斤/人/日),农村生活垃圾产生量约1885吨/日(按0.5公斤/人/日),城乡环境卫生管理工作任务十分艰巨。为建设和维护清洁、卫生文明、优美的城乡环境,创建安居、康居、乐居、宜居的茂名城乡,2011年,市委、市政府要求在全市范围内实施“城乡清洁工程”。一年多来,我市各相关单位、各县(市、区)政府根据市委、市政府的统一部署,遵循“全市统一协调、属地管理为主、部门各司其职、社会群众参与、舆论公众监督、实施督查问责”的原则,认真开展“城乡清洁工程”的实施,取得较好的成效,深受人民群众的欢迎和认可。

(一)各级加强组织领导,明确工作职责,落实责任。市成立了由市宜居城乡建设工作联席会议办公室牵头的日常工作机构,建立了市、县(市、区)、镇(街道)、村(居)委会四级管理网络,同时,实行市领导分片督办“城乡清洁工程”推进工作制度。各县(市、区)也相应成立了领导机构,落实工作责任,把实施城乡清洁工程作为民生实事来抓。2011年初,市印发了《茂名市“城乡清洁工程”实施办法》等文件,明确市、县(市、区)、镇(街道)、村(居)委会四级的管理职责,并将实施“城乡清洁工程”的工作成效列入对各县(市、区)及各镇(街道)党政领导班子责任考核内容。市政府与各县(市、区)政府签订了《茂名市2012年度“城乡清洁工程”工作目标责任书》,形成了一级抓一级,层层抓落实的局面。

(二)广泛宣传报道,营造浓厚氛围。市直和各县市区充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体,通过挂标语、设专栏等多种形式全方位宣传“城乡清洁工程”,及时反馈各地、各单位的最新实施情况。各县(市、区)还分别组织开展学生、家长、商铺业主、居民、村民的城乡清洁工程培训式宣传会议,提高群众清洁卫生意识,使人民群众积极主动参与到城乡清洁工程工作中来。同时,积极开展“清洁家园志愿行动”,扩大实施“城乡清洁工程”的声势和社会影响力,形成齐抓共管人人参与的局面。

(三)多方筹措资金,完善基础设施。为做好城乡清洁工程工作,市和各县(市、区)在财政较困难的情况下仍然想方设法加大财政的投入。2011年,市财政已落实110个镇(街道)“城乡清洁工程”专项资金550万元。今年,市财政已下达各县(市、区)“城乡清洁工程”专项资金550万元,补助化州市城市垃圾无害化处理与综合利用项目200万元。2011年以来,化州市共投入6000多万元,建设了垃圾中转站(或压缩站)36个、垃圾收集池580多个、无害化公厕33座、镇级垃圾填埋场23个,购置垃圾桶(果皮箱)2500多个,使该市的垃圾处理设施明显改善。高州市给各镇拨款20万元,解决各项设备用具设施,目前高州23个镇初步建成垃圾填埋场。

(四)严格督查考核,确保工作实效。2011年底,市组织开展了对县(市、区)实施“城乡清洁工程”情况检查考核,重点考核了县级生活垃圾无害化处理设施、镇级垃圾中转站和密闭式垃圾运输车、村级垃圾收集池建设情况。今年6月,市委办公室印发了《关于2011年全市实施“城乡清洁工程”情况考核结果的通报》(茂委办〔2012〕52号)。通过检查考核,大大促进了工作的落实。

(五)总结试点经验,加快垃圾场建设。市住房和城乡建设局组织开展了农村生活垃圾处理情况调查,调查摸底全市农村生活垃圾收集处理现状,加快试点推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾集中收集处理工作。同时,加大工作力度,加快推进生活垃圾无害化处理设施的建设步伐。目前,全市在建和筹建的生活垃圾无害化处理设施共有6座,总投资约7.5亿元,近期设计处理能力为2190吨/日。其中,高州市金坑生活垃圾无害化处理场(处理能力300吨/日)一期工程垃圾填埋区已建成投入使用。化州、茂名滨海新区生活垃圾无害化处理场和茂名市生活垃圾焚烧发电项目等正在加紧建设。信宜市城区生活垃圾处理场项目正在积极推进。茂名市锡塘生活垃圾处理场正在想办法复工建设。

二、存在的主要困难和问题

(一)环境卫生意识有待进一步提高。一些县(市、区)、镇干部对城乡清洁工程认识不足,认为,我们是欠发达地区,主要精力应放在发展经济上,清洁卫生是每家每户的事,不用政府花大力气去抓。一些群众的环境卫生意识比较淡薄,不爱护环境、乱扔乱倒垃圾的现象还普遍存在,“门前三包”制度落实不够彻底。

(二)城乡环境卫生资金来源较少,资金投入严重不足。县、镇两级财政能安排实施“城乡清洁工程”专项经费十分有限,上门收集垃圾服务费收取较难,城乡环境卫生资金投入严重不足,环境卫生管理未能形成长效机制。

(三)城乡垃圾收集处理基础设施建设、设备配置相对滞后。基层政府特别是镇级政府对“城乡清洁工程”存在畏难情绪和“等、靠、要”的依赖思想,部分镇(街道)未有垃圾中转(压缩)站、密闭式垃圾运输车,大部分村庄也未建设垃圾收集池。

三、继续深入推进“城乡清洁工程”实施的建议

实施“城乡清洁工程”,是市委、市政府落实科学发展观、建设幸福新茂名的重大举措,是一项实实在在的民心工程、德政工程,需要各级政府、部门采取措施、稳步推进,更需要全市人民的关心、支持、参与,共同营造山清水秀、卫生整洁、安宁和谐的城乡环境。建议如下:

(一)发挥政府主导作用,分解落实工作职责。“属地管理为主”是“城乡清洁工程”的重要原则之一。为此,建议各级政府、各部门切实加强组织领导,充分发挥主导作用,分解落实“城乡清洁工程”的责任区域,试行责任区域包干监管的工作机制,落实“门前三包”制度,将环境卫生管理责任细化到单位、小区、个体工商户、自然村等,做到辖区内每一地段均有明确的责任单位,发现环境卫生问题能及时找到相关责任人。在此基础上,通过督办督查,定期组织开展相关行动,对责任单位、小区、个体工商户、自然村等实施“城乡清洁工程”工作进行检查、指导和提出建议,全民动员,形成长抓不懈的工作局面。

(二)加大宣传教育力度,提高群众环保意识。一是通过开展多种形式的城乡清洁卫生活动,广泛动员全民参与城乡清洁大行动,教育和引导城乡居民养成爱卫生、讲文明、树新风的良好习惯;二是通过强制性教育来提升城乡居民素质,促使他们自觉约束自己,养成共同遵守的社会公德;三是加大舆论宣传力度,及时报道工作动态,宣传典型,推广经验,曝光问题,鞭策后进,大力营造人人关心、个个参与“城乡清洁工程”的浓厚氛围;四是利用村规民约,引导村民“从小做起、从我做起”,养成不乱丢垃圾、清扫垃圾、爱护环境的良好习惯。

(三)拓宽筹资投资渠道,加大环卫资金投入。一是除市级财政安排落实“城乡清洁工程”专项资金和相关工作经费外,县级财政每年也要安排落实“城乡清洁工程”专项资金和环境卫生管理工作经费,并监督相关经费投入“城乡清洁工程”;二是加快完善城乡生活垃圾清洁、收集、运输和处理收费制度,规范生活垃圾处理各环节价格行为;三是大力探索城乡环境卫生管理资金筹措新路子,引导和鼓励社会、个人捐资,扩大资金来源。积极争取省级专项资金支持,推进我市城乡生活污水处理、生活垃圾处理等工作;四是积极探索村庄卫生保洁收费办法,可通过社会捐助、村集体筹措、村民缴交等方式,建立村庄卫生保洁基金,确保村庄环境卫生日常管理的资金投入。

(四)建设完善基础设施,综合整治城乡环境。一是加快推进生活垃圾处理场(厂)建设工作。各县(市、区)要按“一县一场”的要求完成生活垃圾无害化处理场(焚烧厂)建设任务。正在建设的生活垃圾处理场(厂)项目应加大工作力度,严格按照国家规定的基本程序进行建设,确保垃圾处理设施按时保质建成运营。尚未开始建设生活垃圾处理场(厂)的县(市、区)应加快推进项目的规划选址、立项、可研、环评、设计等工作,加快建设进程。二是完善城乡生活垃圾收集转运设施。加快编制完成茂名市及各县(市、区)城乡生活垃圾收运处理设施专项规划,整体推进城乡生活垃圾收运处理。加大公共财政对农村生活垃圾收运处理设施建设的支持力度,完善镇、村垃圾收集基础设施,早日实现各建制镇建设1座以上生活垃圾压缩转运站,自然村建设1个以上垃圾收集池的工作目标。同时,不断完善农村垃圾收运网络,大力推行“户分类、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收集处理模式,逐步建立农村生活垃圾管理长效机制。三是加强城镇街道环境卫生清洁保洁。各级城镇加大环境卫生管理力度,签订“门前三包”责任书,重点落实沿街商铺的清洁卫生责任区。重点治理小街小巷、城乡结合部、“城中村”及辖区公路、铁路、内河、桥梁周边的卫生死角,建立日常保洁、清运机制,及时集中收集、处理各类生活垃圾。四是开展农村环境卫生专项整治工作。结合开展“大清洁、乡村美”农村清洁工程专项活动,有针对性地采取有力措施,充分调动广大干部职工、村民以及社会的积极性,积极发挥农民的主体作用,结合农村实际,有重点地开展农村环境卫生集中整治行动。分类指导、培育典型、以点带面、整体推进、努力改变农村“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”等脏乱差落后面貌。

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