|
湛江市赴广西考察学习乡清洁工程情况报告 近日，湛江市城乡清洁工程联席会议县（市）协调组(由市建设局负责)，赴广西考察学习城乡清洁工程。广西的经验做法值得我市学习。 这次考察学习是在湛江市城乡清洁工程转入新的实施阶段后，个别地方干部思想出现迷惘，工作有所松懈时开展的。县（市）协调组希望通过这次考察，寻找到解决当前工作难题的具体办法和措施。考察组先后到钦州、防城港、南宁、崇左等4个地级市和东兴、宾阳、凭祥3个县（市），以及东兴市江平，宾阳市芦圩、黎塘3个镇进行考察学习，每到一个地方都与当地政府和主管部门领导进行交流。这次考察的地方与湛江市情况比较相似，对比性强,带去的问题都是当前我市遇到的困难和如何解决等针对性强的问题，考察目标明确。 ■所见所闻 ——城市管理规范有序。建立了属地管理、责任到人的市容管理体制，形成了上下一致、左右协调，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。针对“五乱”（摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象），采取有效措施，做到摊点入市、车辆入场、垃圾入桶、广告入栏。如，南宁市对农院路等马路市场进行了强制取缔，对摊主进行补偿，集中新建了一批农贸市场以及青菜便民商店，进行规范管理。南宁市还及时恢复使用和新建了一大批地下停车场，引导车辆进入停车场停放。 ——城乡面貌清新整洁。经过全区上下的共同努力，城乡面貌焕然一新。落实保洁制度，扩大保洁范围，很多区域实行了全天候保洁。交通秩序良好，标志标线齐全清晰，车辆停放有序，行人遵守交规。注重绿化美化亮化，市区绿化率高，树木、草坪、花卉比比皆是。所到城市街道干净整洁，中心城区、主要干道、小街小巷、沙滩河道及城郊结合部均无暴露垃圾，看不到纸屑烟头和废弃塑料袋。尤其突出的是南宁市，一幢幢风格各异的高楼大厦拔地而起，道路两旁留有足够的绿化带或广场，无压抑感，而且道路宽广，大多是6车道甚至8车道。园林绿化舍得投入，各种树木、鲜花点缀着城区的所有道路和每个广场，绿化率之高国内城市鲜见。 ——城市实行数字化管理。南宁市投资4000多万元建设了一套数字化城市管理系统，采用了“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式,实现了城市管理信息化、标准化、精细化、动态化和管理对象的准确定位。将南宁市城区地理空间划分为若干个1万平方米的单元网格,由400名监督员进行全时段监控管理,对每个城市部件都赋予“数字身份”，即具体将城市里的每一个井盖、邮筒、果皮箱、路灯、停车场、电话亭等都赋予了自己的“数字身份”。监督员在自己负责的单元网格地面上巡查,发现路边井盖丢失或垃圾乱堆乱放等城市管理问题时,通过使用“城管通”(专业手机终端)进行拍照，能在第一时间、第一现场通过无线网络向数字化城市管理系统监督中心传送信息，及时反映城市管理的问题，由指挥中心派遣员根据部件的归属进行任务派遣，通过网络和系统派遣到各职能部门，由相关部门进行处置，实现了数字化城市综合管理与指挥。例如，据南宁市监督中心的案例视频介绍，南宁市江滨大道的一个井盖被盗，监督员发现之后立即向监督中心传送信息，监督中心向指挥中心立案，指挥中心立即对南宁市一个市政管理所发出派遣，市政管理所立即派遣一个市政公司进行了处理。监督员收获信息后即刻进行了核实，确认井盖复装完成。整个过程仅59分钟。据介绍，南宁市这一套系统2008年将扩展到各县（市）。 ■他山之石 ——高度重视，机构健全。广西区成立了实施“城乡清洁工程”协调机构，自治区人民政府分管副主席任组长，政府分管秘书长、建设厅主要领导任副组长,成员由建设厅、文明办、爱卫办、工商局等部门主要领导组成。协调机构下设的办公室在建设厅，负责指导、协调、督察“城乡清洁工程”工作。各县（市、区）、各乡镇（社区）建立相应机构。例如宾阳县各镇（乡）、各单位都成立了以主要领导为组长的“城乡清洁工程”领导小组，制定了实施方案,召开专题会议进行部署，明确了“一把手”作为整治活动的第一责任人。在实施“城乡清洁工程”过程中,各镇（乡）、各单位主要领导亲临一线、靠前指挥，及时解决整治活动中存在的各种问题，尤其是大部分镇（乡）率先垂范，带头参加镇（乡）所在地的市容环境整治活动，进一步激发了广大干部、群众参与城乡环境整治，有力地推动了市容环境整治活动的深入开展，取得了很好的效果。 ——完善制度，长效管理。据考察组获赠的《钦州市实施“城乡清洁工程”文件汇编》，广西壮族自治区人民政府先后制定下发了《实施“城乡清洁工程”的决定》、《实施“城乡清洁工程”五年规划》等10个文件。区相关职能部门出台了《广西壮族自治区城乡容貌标准（试行）》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”考核办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”行政过错责任追究办法》等规章制度，从而有力地保证了“城乡清洁工程”的顺利实施。 各地结合实际，相应制定出一系列规章制度，实现管理有标准、执法有依据、工作有章法，提高了城市管理的经常化、制度化、规范化水平，推动了“城乡清洁工程”的实施。同时各地还认真落实“责任三包”。宾阳县在各责任区路段保洁方面，每天上午都有县直单位在各自责任路段实行清扫保洁，同时县环卫工人每天实行全天在街道、市场实行巡回保洁，使道路上的果皮、纸屑、痰迹等废物得到及时清理，达到《城市环境卫生质量标准》。通过与市民、个体工商户、机关单位签订《门前三包责任书》、《摊前三包责任书》、《路段三包责任书》，在很大程度确保了市容“三包”责任范围内卫生整洁，无垃圾杂物，无乱倒、乱排污水，无乱停车辆，无乱贴挂物品，无工地乱象等。黎塘镇还设置了整治“五乱”监督岗,在中营市场、五化干渠运河路口、东区菜市场门口、龙腾横街等位置设置整治“五乱”监督岗，每个监督岗配备监督人员2—4 名，遮阳伞1把，桌椅1套，保证了日常清洁的监督。 ——明确责任，部门联动。各地各部门按照“属地管理，条块分割、以块为主、上下联动”和“谁主管、谁负责”的原则,重心下移，属地下放，大力推进“城乡清洁工程”，实行责任区制，分区域分任务，逐项抓落实，确保工作任务明确，责任到位。例如自治区建设厅下辖8个部门，在南宁市区内每个部门负责1个片区,地级市范围内则每个部门负责1个市。作为乡镇试点参观的黎塘镇，镇政府机关干部按社区、村委分成7个工作责任区,各单位、厂矿按地段划分责任区，全镇共划分了95 个责任区。 在实施“城乡清洁工程”过程中，各相关部门，各司其职，密切配合，齐抓共管。宾阳县委、县政府从建设、工商、公安、市场、环保、卫生等相关部门抽调80 人，组成市容环境综合治理执法大队,采取联合执法、联合整治与专项整治相结合的方式，对市区存在的“五乱”现象进行全面整治。 ——抓好建设、完善设施。各地各部门以城乡清洁工程为契机,抓好建设，不断完善各种基础设施。宾阳县实施“213 ”工程,即建设好芦圩、黎塘2个重点镇城镇，辐射和带动全县其他城镇的建设；投资13 亿元,突出抓好10 项重点工程项目建设；用3 年时间实现上述城镇建设工作目标。目前宾阳县的“213 ”工程建设项目已有组织、按计划地全面开工建设。在抓好重点工程建设的同时,宾阳县加大资金投入,加强公交、供电、供水、燃气、城市绿化、楼宇亮化、垃圾处理、污水处理等城市基础设施建设，不断完善和提高城市功能。2006 、2007两年，宾阳县共投入4100 多万元用于市政基础设施建设，在芦圩镇、黎塘镇主要街道、重点场所安装了1200 多个果皮箱等。 ——加大宣传，统一认识。区制定下发了《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”宣传教育办法》。新闻媒体开辟专题和专栏进行宣传，充分利用报刊、广播、电视、网络等传播媒体,全方位、多视角地持续集中宣传,调动广大干部群众的参与积极性。组织开展以普及“城乡清洁工程”科学知识和相关法律法规为内容的学习和考试,注重从娃娃抓起，娃娃考完试后还需每一位家长签字确认，从而实现人人重视、人人参与。多种形式的宣传教育活动，提高了城乡群众文明卫生意识和素质，形成了全民参与城乡清洁卫生运动的良好局面。通过广泛深入的宣传教育，使各级各部门和广 大干部群众统一到齐力搞好“城乡清洁工程”的思想认识上来。 ——突出重点，集中整治。针对“摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”等“五乱”现象，采取了一系列有效措施加以整治。坚持疏堵结合与便民利民的原则,加快集贸市场建设，合理设置临时市场，提供规范、低门槛的经营条件，引摊进场，加强综合管理。加快停车场的建设，积极推进立体停车空间的开发与利用。南宁市取消了200多个“马路市场”，对进入新市场的经营给予免租半年，所有小区地产报建时必须提供配套的“小区便民菜店”，对占用了停车场做超市的，限期恢复为停车场，同时将一些停车紧张的路段由市政府招标给企业经营，设立投币机，有偿收取停车费。 ——提高效能，严格问责。为了增强各级党委政府及相关职能部门在实施“城乡清洁工程”中的责任意识，广西壮族自治区委区政府制定下发了有关行政责任与过错追究的办法和实施细则，对不作为或乱作为的过错行为进行责任追究和通报。按照不同部门承担不同责任，问责分为三个层次，第一层是对各级党政主要领导不作为要问责；第二层是对行政执法部门不作为，如城管部门“查处垃圾乱扔等行为不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的”要问责；第三层是对各机关、企事业单位，若是在责任区范围内不作为，也要问责。自治区在区建设厅相应设立了督查组，督查组发现问题即发出督查函，发到各县市清洁办，第一次诫免谈话，第二次警告，第三次就免职。2006年12月，因为扫地不力，南宁市青秀区党委书记、区长被调离，主管的常务副市长被免职。近阶段，东兴市规划建设局局长被免职，其他责任人均受到问责处理。据统计，自开展“城乡清洁工程”以来，全区已先后对120多名工作不力的干部进行了严厉的问责，并作出了相应的组织处理，其中建设口达56人。 ——财政支持 资金到位。自治区在开展城乡清洁工程一周年之际，区财政给每个地级市100万元的奖励。为鼓励各地在城乡清洁工程中加大投入,实行“1+1”的办法，即各地方购置环卫设备，只需出一半资金，另一半由区财政支付。凭祥市在改造特色一条街中，政府出钱搞设计，并按每平方米补贴100元的办法进行统一施工。 ■几点启示 ——要树立城乡清洁办高度的权威。广西各方面对“城乡清洁工程”的高度重视，“城乡清洁工程”深入人心，一说到“城乡清洁工程”，必作为重要事情甚至头等大事来抓，城乡清洁办有着高度的权威。树立城乡清洁办高度的权威，需有各地各部门及领导强力的支持。“老大难，老大出面就不难”，只要各地党委、人大、政府、政协四套班子主要领导亲自推动，各部门密切配合、积极行动，推行严格的问责制，城乡清洁办顺势而为，形成强劲的工作态势，“城乡清洁工程”的成效必然更明显。 ——要坚持严管重罚，严格执法，遏制不良行为，从源头上治理。广西按照国家有关法律法规，出台了一系列地方性规章制度，明确处罚额度和执法责任部门，对脏乱行为依据法律程序和权限按处罚上限严管重罚，以罚促改，以罚促管，在群众中产生了巨大的威慑作用。我们须借鉴广西的经验，以此方式，增强群众的自我约束观念，逐步使群众实现由“他律”走向“自律”，从源头上治理脏乱现象的发生。 ——要采取灵活有效的工作方法。2007 年11月4 日凌晨，黎塘镇开展了一次“零点”行动，从全镇各单位抽调300 多名干部职工组成综合执法队，对南梧公路沿线乱搭乱建、乱堆乱放等“五乱”现象进行整治。当天共出动车辆20多辆，拆除乱搭乱盖30 多处，清理乱堆乱放物60 多车，取得了良好成效，同时也避免了群众干扰，激化矛盾。我市在实施“城乡清洁工程”中,各级各部门要不断推进思想观念创新，确保行政管理到位、行政执法到位，形成更具开放活力的体制机制。 ——要坚持以人为本，心系群众，争取得到广大群众的理解、拥护和支持。“城乡清洁工程”是宏大的系统工程，关系到群众的切身利益，在工作推进的过程中，广西各地不断完善城市功能，大力加强集贸市场、停车场、垃圾污水处理设施等建设；坚持疏堵结合，推进摊点进社区、进小区，减免摊位租金，为经营户提供规范、低门槛的经营条件，规范、完善和落实各项管理制度；坚持富民优先，引导转岗，充分实现就业，在解决难点热点问题的同时，也切实解决了困难群众的生计问题，从而使“城乡清洁工程”得到群众的拥护和支持。黎塘镇群众自发筹资建路、主动拆除违章建筑，为“城乡清洁工程”确实是民心工程提供了最好的注解。 |
|
|
