规范性文件冲突，以谁为准？作者：
中国国土资源报网 2013-03-15 11:13:28 来源：中国国土资源报
主讲人:
林鸿潮中国政法大学法治政府研究院讲师，中国政法大学应急法研究中心执行主任，法学博士。
立法文件的适用，解决的是不同的立法文件对同一问题的规定发生冲突时，以哪一个为准的问题。可以区分三类情况来对待。
由同一机关制定的立法文件
如果发生冲突的立法文件为同一机关所制定，它们在效力的位阶上自然是平行的，用以下规则确定其适用:
特别法优于一般法。
当立法文件中特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定。
新法优于旧法，法不溯及既往，有利溯及除外。当立法文件中新的规定与旧的规定不一致时，原则上适用新的规定。但同时应当遵循法不溯及既往的原则，即当旧事未结，新法已颁时，原则上不能将新法适用于旧事，否则将破坏公民对法律的信赖。当然，法不溯及既往的原则存在例外，当适用新法将对公民、法人和其他组织更加有利时，应适用新法。
新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当裁决。立法文件中新的一般规定与旧的特殊规定相矛盾时，应当由有权机关作出裁决。谁是这里的“有权机关”呢?一般实行“谁制定，谁裁决”的原则，唯一的例外是当制定机关是某级人大时，由于人大不是常设机关，此时应由该级人大的常委会裁决。
由不同机关制定，且位阶不同的立法文件由不同机关制定，且位阶不同的立法文件，其原则相对比较容易把由不同机关制定，但位阶相同的立法文件授权制定的法规与法律之间的冲突。授权制定的法规有两种，一是国务院根据授权制定的行政法规，二是经济特区所在省、市的人大及其常委会根据授权制定的经济特区法规。这些法规在位阶上虽然低于法律，但由于它们的制定权来自于最高立法机关的授予，可以认为这些法规是因行使“准立法权”而制定的文件，具有“准法律”的地位，与一般的行政法规或地方性法规皆有不同。因此，当这些法规与法律之间发生了冲突，难以决定其适用时，应当由授权机关(全国人大常委会)裁决。
地方性法规与部门规章之间的冲突。地方性法规与部门规章之间的效力是平行的，当这两者发生冲突时，应当区分两类情况:首先由国务院处理，国务院认为应当适用地方性法规的，应当作出决定;如果国务院认为应当适用部门规章的，无权自行作出决定，应当进一步提请全国人大常委会裁决。
行政规章之间的冲突。当效力平行的行政规章之间发生冲突时，无论是部门规章之间，还是部门规章与地方政府规章之间，都由国务院裁决。
省级地方政府规章与较大市地方性法规之间的冲突。由该省级人大常委会裁决。
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