|
自1999年我国开始实施“政府上网工程”以来,政府信息化迅猛发展。单就政府部门的网站建设看,据中国互联网络信息中心第十五次互联网报告显示,截至到2005年初,政府网站数量达到了1万以上。照我国行政区划和政府部门的机构设置,粗略计算我国有450多个地市,一般情况每个地市应该有20~30个政府部门(包含区县一级政府),如果按最低为20个政府部门,450个地市至少有1万个政府部门(将国家各部委和省级厅局包含在内),可以得出上述这些政府部门都建立了网站这样的结论。
那么,目前这些各级政府部门网站运行的状况怎么样呢?通过登录到一些网站了解到,形式上大同小异。普遍情况是,在发布的信息类别上主要涉及:组织机构、部门政策、部门工作学习情况、政务公开、会议通知等信息,省级政府以下的各级网站,涉及自身部门的信息一般每个一级栏目一年文字信息量在300条至400条,整个网站一年信息量也就4000条左右,这还是比较好的;在办理政务事务方面:开展实质性网上审批等业务的比较少,多是文字性的说明。这种情况主要因为:一是由于省直厅局和地市科局自身工作过程产生的信息数量有限,所以他们的网站一年就只能发布这点信息;二是由于意识、利益等原因,大多不愿意开展网上审批等业务,也有的是因为开展这些业务需要更多的资金投入,地方财政无法支持。这种状况势必引发对其单独建设和独立存在必要性的考虑,在这种建设体系下,如果各部门开展网上审批平台建设,将存在潜在的更大资金的浪费,所以非常有必要开展前瞻性的研究工作。 一、政府网站建设集约化
(一)对网站建设集约化的理解。从一般意义上讲集约化的“集”就是指集中,集合人力、物力、财力、管理等生产要素,进行统一配置,集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中,以节俭、约束、高效为价值取向,从而达到降低成本、高效管理,进而使企业集中核心力量,获得可持续竞争的优势。
政府网站建设集约化就是将某一级政府内各部门网站集中到一起、统一配置,具体就是根据整合后网站建设需要的人员、设施、资金等重新配备,多余人员进行分流,多余设备、资金等政府收回用作他用。政府网站需要集约化基于以下理由:一是我国还属于发展中国家,经济基础还不是非常雄厚,所以在政府利用信息化技术上要树立集约化思想和研究集约化方法;二是地市级以下政府网站信息量有限,从现实和长远看没有单独存在的必要性;三是政府信息化只是一种手段,地方经济发展的关键还要靠政府自身,因此,经济落后地区也不要在政府网站建设上向发达地区看齐;四是许多大型门户网站为企业建网站、企业黄页等服务,就是企业建立网站的集约化,许多企业不需要、也没必再要建立自己的网站,政府网站建设也要借鉴。
(二)网站建设集约化方法。人们的一般惯性思维是个人的附属物品就是自己的,自己有权处置。但也有例外,孩子是你个人的,但你不能随意处置,那样你可能侵犯法律。按照这个思维,某个政府部门的信息就是他的,这个部门就需要自己建立一个网站将信息公布出去,这就是我国政府网站建设思维,从而形成了以政府组织体系为基础的政府网站组织关系,人们从来没有怀疑其合理性,但确实存在被忽视的重大问题,就是某各政府部门所掌握的信息资源不是一定要该部门自己来开发。集约化的方法就是要改变这种思维形成的组织关系。被人忽视的问题解决的方法往往是非常简单的(如:计算机的千年虫问题),给出两种集约化方法。
1.第一种方法。首先,确定集约化范围:一是将省直厅局各部门网站整合成一个;二是将地市科局、县区网站网站整合成一个。其次,选择一个有条件的部门负责网站建设,建立一个网站服务器机房并负责运行维护等工作。最后,其他部门留有适量人员负责将本部门信息从本地终端加载到网站服务器,负责本部门的信息更新维护工作。
2.第二种方法。制定相关政策,将政府网站建设委托给公益信息机构和信息服务企业,由于目前网站内容基本上以政务信息公开为主,所以不存在涉密方面的问题。具体操作以地市所管辖范围的网站建设为单位,测算网站建设所需资金,设计一个合适的标的公开向社会招标,中标的机构负责某地市的网站建设、运行维护等,地市相关政府部门有适量人员负责将本部门信息从本地终端加载到网站服务器,负责本部门的信息更新维护工作。
当然,上述一切调整都需要国家有关部门制定规划、统一部署,而且体制的改革难点不是技术层面的,牵扯到社会的方方面面,甚至侵犯某些局部利益。
二、集约化建设的优点
(一)有利于节约成本。按照全国1万个政府部门网站算,每个地市由20个政府网站整合为1个,每个网站建设最基本设施包括:DNS服务器一台,Web服务器一台,数据库服务器一台,防火墙一台,交换机等必要的网络设备,服务器系统和数据库软件,估算投资至少10万元。整合后的网站需要现在5个网站设备的支持,还剩余15个网站设备,一个地市可节约150万元,全国450个地市可节约6.75亿元。这还没有算运行维护、人员减少、节能等日常支出的减少资金,目前各级政府网站还存在开展网上审批平台等业务的建设,每个网站潜在资金需求几十万元以上,全国就是几十个亿的资金,不进行集约化改革将面临更大的资金浪费现象发生。
(二)有利于节约能源。目前我国正在大力提倡节能减排工作,节约能源全国人民共同面临的任务,政府网站建设采取集约化方法可以节省大量的电力。每个地市减少15个政府部门网站,全国450个地市将减少6750个网站,各级政府将在节电方面为各行各业做出示范作用。
(三)有利于统筹电子政务发展。我国电子政务发展取得了举世瞩目的成绩,但也存在被公认的一些问题,由于分散建设,自行开发,导致了业务系统不能连通、信息交换和共享困难等,这些是由于电子政务建设体制设置不合理和认识偏差造成的。按照本文提出的政府部门网站集约化方法,试探性地改变目前的建设体制才能更好地统筹电子政务工作,保证电子政务健康发展
|
|
|
