| 台湾社区管理考察之比较与体会 |
| 发布时间： 2012-07-27 来源：江苏民政杂志 |
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日前，省城乡社区建设工作协会组织了省内部分市、县（区）街、社区工作者赴台湾调研，进行社区管理专题考察，形成了这份有关台湾社区管理的情况、考察比较以及思考随感汇总，为今后的社区建设工作提供借鉴。 一、台湾地区社区管理的基本情况 （一）台湾社区的建立与发展有其独特的过程 台湾社区的建立可以追溯到1965年，在联合国社区发展运动影响下，台湾开始推进社区发展工作，重点进行乡村社会的整合，全面提升社区生活质量，包括基础工程、生产福利、精神伦理三大建设，这是属于初创时期，也是奠定社区管理基础的时期。这对台湾日后经济崛起，成为亚洲四小龙之首，起到了不可小觑的作用。80年代后期，台湾的社区建设发展又向前迈出了一步。其标志是1987年解除了长达38年的台湾戒严令，社区活动进一步活跃。 进入新世纪后，台湾社区建设因1999年台湾大地震的缘故，进入了“社区总体营造”阶段，进而达到了稳定、文明、进步的水准。台湾大地震后，确立了重建计划纲领，确立了“社区营造的新意识”，依靠灾民自身的力量来参与社区的重建，取得了积极的效果，为日后社区的自主管理奠定了坚实的基础。可贵的是，这个“社区总体营造”是社区硬软件建设并举，特别是后者，使得居民对生活的展望从单独的小家建设扩大为本社区的建设，从而改变了原本的思维定式，为社区建设最关键的居民自动参与确立了根基。如今，人们提到“社区”，已经包含了对乡土认同、安全信任、生活质量追求与憧憬，更表示着人们对共同经营环境、提高生活质量的梦。这一时期的社区建设，不仅仅丰富了社区内涵，成功地推进了社区硬、软件建设，而且使得广大居民形成了“社区意识”，为社区管理的有序开展奠定了基础。 （二）台湾社区管理的几条要素 1. 社区活动中心。台湾社区的资源跟祖国大陆基本相同，建有社区活动中心，有专人管理，是居民喜欢的聚会、活动场所。企事业单位、学校等是主要资源，具体也要看其单位的热情程度，决定了各社区资源的雄厚与薄弱。台湾社区内的权力结构与大陆有所区别，明显的区别是社区内的一些组织、社团的领导人大多是各行各业中的骨干与精英，对社区有着重要的影响力。 2. 注重了解与满足社区成员的需求。台湾社区管理注重了解社区居民的需求，迎合每个家庭希望生活在一个亲切、卫生、安全、舒适、快乐的坏境里的心情。比如，以社区居民的利益为引导，让居民走出家门，为自己的社区尽一份心力，培养并使社区居民保持“社区意识”，从而确保社区工作的开展。 3. 开展凝聚“社区意识”的活动。共同的历史能让人与人之间的感情更加亲近。社区引导居民开展寻根、社区寻宝、创作社区象征、创办社区刊物、规划社区蓝图、组织社区庆典等等活动。台湾把社区文化具体细化到了社区管理的每一个细节上。其中开办社区庆典尤其突出，庆典活动紧密联系社会、科学的新发展，选取人们喜闻乐见、与生活需求紧密相连的现代形式，保存着中华民族的传统文化。 4. 社区经费的来源。台湾社区经费的来源是多方面、多层次的。有自上而下的经费，由中间层级统筹安排使用；有直接补助给社区的，需要社区申请具体项目，一旦立项就给予补助；也有来自基层管理部门的经费，通常经过申请、审核，直接补助给社区。另外，各地文化中心和文化基金会也会提供文化艺术方面的补助，用于支持社区开展相关文艺活动。 二、台湾社区管理得失 1. 台湾社区生活环境良好。调研组在台湾所参观的一些社区生活环境良好，大街小巷规划有序，市容市貌整洁。硬件建设比较规范，大街小巷不设垃圾箱，产生的垃圾由市民带回处理；沿街店铺均建有街廊，天晴下雨受惠行人。台北的车辆管理比较成功。一些地段往往设有免费停车位。繁华路段与街面窄小处就另辟专门收费停车场，高架桥底下全部利用建成自动收费停车场。骑摩托车、助力车必须带安全帽，街巷两边设有专门停车处，停放比较整齐。 2. 台湾社区居民参与度较高。台湾社区拥有一定的自治度。虽说社区也有社区理事长或者村里长负责，并有一些公职人员从事社区工作，但是居民对于社区活动以及各种会议的参与度十分高。特别是确定开展什么活动，召集什么居民会议等大多由居民自主商议确立，充分体现了社区大家庭的观念。越来越多的居民自发主动参与社区工作，因为他们希望所生活的环境可以由自己来决定，希望生活在一个安全的环境里，也愿意为之尽一份力，使得自己的生活从自家大门内延伸到大门外。 3. 台湾社区建设的不足之处。台湾社区的公共部分设施的投入明显不足，一些公共设施比较陈旧，没有能够得到更新，台北以外的中小城市市政建设处于相对落后的状态。每逢大雨街道常见积水，甚至低洼处的住宅都会被水淹。台湾受地域限制，可以开发的资源有限，特别是东部沿海一带，经济、市政建设的发展后劲相对不足。 三、几点体会 1. 管理的细节很重要。值得注重的关键是服务的思路与方法。社区管理应尊重居民的主体地位，让居民自己主动来参与管理自己生活上的事情，以及生存的环境。真正处理好管理与服务的关系，管理不是目的，居民们满意了才是服务到家。 2. 居民的主动性很重要。要注重加强对居民的教育引导。社区建设的成功与否很重要的一条取决于社区居民在社区遵守规章制度的自觉性和对热心社区管理工作的主动性。台湾注重解决好社区居民共同存在的切身问题。如对车辆的管理，首先要辟有足够的可以停车的地方。社区不是单位，行政命令难起作用，绝大多数居民转变为真正参与，才是社区成功的开始。 3. 认真坚持很重要。台湾社区管理制度执行认真到位，没有例外。在台湾，不论是出行、购物、乘车、游玩，都按先来后到排队，不分男女老少，人人遵守。这些文明行为习惯的养成主要是坚持严格执法，长此以往，逐渐变成了人们的行为习惯。 希望此次关于台湾的考察与思考能够促进全省基层社会建设、社会管理工作向前推进。 |
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