| 扶持社会组织发展的几点思考 |
| 撰写时间: 2012-01-19 文章作者: 文章来源: 社团管理研究 |
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当前，随着改革开放的不断深入，我国社会结构发生了重大变化，社会管理任务日益繁重，创新社会管理已成为“十二五”开局之年的重大战略任务。为认真落实中央提出的加强和创新社会管理的战略决策，贯彻市委十届九次全会精神，针对政府如何扶持社会组织发展的命题进行如下思考。 一、扶持发展社会组织是推进社会管理创新必经路径选择 社会组织是我国改革开放和现代化建设的重要力量，是构建和谐社会的组织载体。一般来讲，社会组织具有三大功能作用，即社会建设的主体，社会的组织载体，社会资源配置的载体。单位体制瓦解后，非营利组织以其非营利性、公益性、职业性、独立性和群体的利益共生性，成为替代单位体制的社会组织的社会治理组织形态。从社会组织功能作用讲，一是社会服务提供者。二是社会管理参与者。三是公众诉求代言者。四是社会矛盾调处者。五是公益慈善组织者。六是行业行为约束者。七是和谐社会建设者。重视社会组织的发展，对于最大限度激发全社会创造活力，促进社会和谐，具有十分重要的意义。 二、扶持社会组织发展是完成社会转型的重要条件 改革开放以来，社会组织建设与管理取得了很大成就，社会组织在经济、社会等各个领域发挥着独特而重要的作用。社会组织从起初只涉及社会慈善、社会救助等较窄的活动领域，拓展到教育、卫生、扶贫、减灾、环保、人权、农村发展、人口控制、妇女儿童保护等领域，逐渐形成了较为完善的政府-企业-社会组织的社会结构，社会组织成为了社会管理、社会生活必不可缺的一种力量。 把国内外社会组织进行比较分析，可以清晰地看出我国社会组织的差距。一是在发展规模上。二是在经济能力上。三是在从业人口上。四是在政府支持上。 面对差距，要让我国社会组织尽快达到与经济社会发展相适应的水平，承担起创新社会管理、推进社会转型的使命和责任，还存在着以下问题。一是对社会组织在社会建设中的重要作用认识不够到位。二是扶持发展的政策制度体系不健全。促进社会组织发展的政策制度有很大缺失。三是社会组织发育程度不高。 总之，完成以和谐社会建设为核心的制度转型，完成适度普惠型的福利社会建设，没有社会组织的参与是不可想象、也不可能达到的战略目标， 三、扶持社会组织发展的几点建议 根据社会组织发展的现实情况，为社会组织提供更好的发展环境，促进其快速健康持续发展，承担起社会管理创新的责任，政府部门应从以下几方面采取措施。 （一）建立政府扶持社会组织发展的工作体制 一是加快政府转移职能。政府可将社会服务职能、城市社区的公共服务职能、社会慈善和社会公益职能转移给社会组织；依法将行业与协调、社会微观事务管理、技术和市场服务等职能转移给具有资质条件的社会组织。二是建立政府购买服务制度。按照责任明确、公开透明、预算管理的原则，重点在行业管理、卫生服务、就业服务、法律服务、教育服务、文体服务、养老服务、应急服务、社区服务、社工志愿者服务、公益服务等领域，实行政府购买社会组织服务，并纳入财政预算管理。三是提供资源支持。建立公共资源、社会资源支持社会组织发展的资源配置体制。 （二）建立健全扶持社会组织政策制度体系 一是整合部门政策资源。建立部门联动协调机制，形成促进社会组织发展的整体合力。二是建立非营利组织保障政策。研究制定社会组织财税扶持减免配套政策和政府资助制度，建立相应的税收减免和优惠机制。研究社会组织从业人员保障政策。三是理顺财政资金投入渠道。建立稳定的公共财政专项投入保障机制，为政府各部门购买公共服务建立较为畅通的资金管理使用渠道。扩大非营利税票使用范围，满足社会组织发展需要。四是逐步实现政社分开。重点解决领导干部兼职、与社会组织合署办公、无偿使用社会组织资源等问题，把社会组织交还“民间”，使社会组织具备良好的社会广泛性和群众基础。五是为社会组织协同参与提供政策保障。充分发挥社会组织在依法参政议政中的重要作用。积极探索社会组织参政议政新渠道，争取在党代表、人大代表和政协委员中增加社会组织的比例和数量。 （三）鼓励扶持社会组织创新发展方式 一是支持转变发展方式。改变社会组织分散单一、作用发挥不充分的现状，促进社会组织向协同公共服务发展、自我组团式发展、参与社区式发展、规模性社会企业式发展、国际化协作发展和专业化职业化发展为主要形式的社会组织新型发展方式转变，促使社会组织增强与政府、与社会协同发展的能力和水平。二是鼓励支持性组织发展。大力发展可以为社会组织提供智力支持、专业支持、培育孵化、项目管理、业务指导的支持性组织。通过支持性组织的发展，建立社会组织公益服务项目运作体制。形成以基金会为上游，提供资金；以支持性组织为中游，提供指导管理；以社会组织为下游，承接项目开展活动，实现社会组织开展社会公益服务的倍增效应。三是扶持社会企业发展。鼓励社会组织探索采用市场化运作的方式，在养老服务、慈善公益、资源回收等诸多领域，兴办以解决社会问题、提供社会服务为目标的社会企业，实行连锁经营和标准化管理，为社会提供更多更好的规模化服务。 |
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