本报记者 杨健
几栋上世纪80年代的居民楼虽然老旧，但依然反映出当时京杭大运河边一个“强镇”的风貌。浙江余杭塘栖镇，昔日作为连接农村与城市的节点，如今要升格为“小城市”了。这一点从目前的镇容镇貌上就可见一斑：新开的楼盘外观都十分时尚，道路整洁，没有人们印象中乡镇街上乱停乱放的现象，学校、医院、体育健身中心一应俱全，二三线品牌商品的专卖店纷纷入驻形成商业街，公交线路也开出了好几条，直接连通余杭城区甚至杭州。
与城市框架相映衬的是塘栖的数据：去年该镇GDP增长13.11%，财政收入增长9.7%；城镇居民人均可支配收入3.61万元，增长11.08%；农村居民人均纯收入2.23万元，增长12.63%。
不只是塘栖。去年，浙江27个“小城市”试点的成绩单都不俗。在很多大城市经济增长乏力的情况下，浙江诸多“小城市”显示出的极强活力，格外引人注目。
放权搞活促进发展
浙江省小城市培育试点工作始于2010年底。所谓小城市，即“中心镇”的升级版。2007年，浙江省实施了“中心镇培育工程”，涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全的特大镇。此后，为了解决受行政体制限制而束缚中心镇发展的问题，浙江又开展了一轮“强镇扩权”行动，下放多项原本由县甚至地级市审批的权力，破解“小马拉不动大车”的困局。在此基础上，浙江的“小城市”战略更进一步，从钱、地、权三大制约镇级经济社会发展的要素着手，制定了大力度的扶持政策，“天花板”的冲破，使得27个试点镇在近两年驶上了发展“快车道”。
塘栖镇党委副书记计子法告诉记者，小城市建设离不开大力度的投资，试点政策中规定，税收超过2010年基数的全额返还镇里，土地出让金除去国家规费外全额返还镇里，另外省政府及余杭区政府每年配套约2个亿资金。这些钱不仅使塘栖有能力启动几个大项目，还大力改善了行政管理和社会事业发展环境。仅塘栖的大运河综保工程和超山风景区综保工程两项，目前投资已达35亿元。“这在以前是不敢想象的”，计子法说，以前镇级财政只够发发工资，要搞大建设根本不可能。如今可以用少量的资金吸引社会资本做以前不能做的事，使塘栖的优质资源该保护的得到保护，该开发的得以充分开发。
用地指标也是以前头痛的问题之一。小城市试点以后，通过区里划拨和复垦，塘栖镇每年能新增用地1300多亩，基本能满足经济发展需求。而且，浙江还正在考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度。
从特大镇发展到小城市，速度越来越快、人口越来越多，管理不能跟不上。远水不解近渴，放权势在必行。据塘栖镇行政审批服务中心主任沈策介绍，试点以来先后有10部门79个事项下放到审批中心，工作人员大部分都由条线部门派出不占用镇里指标。一位居民告诉记者，以前办个房产证都要跑几十公里到临平办，更别说工商注册或者项目审批了。现在，塘栖镇设立了“五大中心”：审批中心、执法中心、就业保障中心、应急中心、土地储备中心，社会事务管理基本实现了井井有条。
揽城挽乡的“发动机”
一位居民说得实在：不管是乡镇还是小城市，只知道自己新换了好房，有更好的保障，出去马路上干净，孩子有好的学校，生病了有好的医院，就足够了。这位居民是塘栖“就地城镇化”的典型例子，他用宅基地换了三套房子，而且只需补交少量的土地出让金就能拿到正式的产权证上市流通。记者从浙江省中心镇发展改革协调小组办公室了解到，针对进城农民难以享受基本公共服务，农民不愿进城的实际，试点镇也都在积极探索“本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员积分落户、享受当地基本公共服务”为主要内容的户籍制度改革。
塘栖镇党委副书记计子法说，培育小城市是推进新型城镇化、带动城乡一体化以及拉动内需的重要基础。据浙江省中心镇发展改革协调小组办公室测算显示，去年浙江省27个小城市试点镇平均每平方公里人口密度为6500人，如果达到国际通行的小城市标准——每平方公里9000人， 27个小城市将新集聚175万人，而且人们对于衣食住行的讲究也会多起来，家庭消费将增长50%，保守估算届时将会有近200亿元消费，对内需的拉动作用不言而喻。据了解，试点以来已有24个试点镇出台户籍改革新政策。其中，诸暨店口镇166户、500多人在享受医疗、教育、养老等基本公共服务的基础上还享受到了保障性住房待遇。
“蒸小笼”替代“摊大饼”
有专家担心，强镇越来越强，那弱镇怎么办？镇与镇之间的规划建设是否会出现冲突？杭州市在这一点上已经先行一步，确定了“组团化”发展的策略。也就是说，试点的小城市并不是孤立发展、一骑绝尘，而是要承担起带动区域发展的重担，而组团的职能则是统筹规划引领、统筹产业布局、统筹基础建设、统筹资源配置。杭州确定的“六组团”分别是临浦组团、瓜沥组团、义蓬组团、塘栖组团、余杭组团、良渚组团，其中每个组团基本上由一个强镇为中心，而塘栖、瓜沥则是小城市试点，组团管委会是杭州下属区政府的派出机构。国际大都市发展经验表明，伴随城市规模不断扩大，交通拥堵、环境恶化、居住困难等大城市问题出现，使城市从单中心结构向多中心结构转变，并且通过多中心、网络状的空间布局，在更大区域层面上再集中，获取协同效应，实现城市的可持续发展。杭州城市发展空间结构正从“摊大饼”向“蒸小笼”转变，实施组团式发展。
组团发展的背后是统筹发展、错位发展、协调发展。比如塘栖组团，就由塘栖、仁和、崇贤三镇组成，该组团距临平副城距离最近，与杭州主城交通相对不便，是加快副城建设的重要腹地和 “后花园”，着重工业经济和运河古镇保护开发；而良渚组团则包括良渚镇和瓶窑镇，该组团中心区域距杭州主城中心约15公里，与主城交通十分便捷，良好的生态环境加上良渚文化遗址，将重点打造成除西湖以外杭州又一大旅游亮点。据悉，良渚申遗工作也已正式开始。
