多样开发多方利用作者：杨文晋
中国国土资源报网 2013-04-22 14:11:37 来源：中国国土资源报
由于低效用地范围广，形成复杂，因此要根据实际情况，因地制宜，采取多种方式进行再开发利用。
一是协商收回。对企业因项目、资金、预期效益等原因，无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，可采取协商收回土地使用权后，依法重新组织土地使用权出让。二是鼓励流转。对企业依法取得土地使用权后，已投入一定资金进行开发，用地已经满足转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或达到预期目标的，鼓励企业依法流转土地使用权。三是协议置换。对政府因实施城市规划进行旧城改造、需向工业集中区产业集聚搬迁，需异地搬迁且符合国家产业政策的工业项目，经依法批准收回原国有土地使用权的，可以协议方式为原土地使用权人异地置换安排工业用地。四鼓励技改。在符合城市规划前提下，鼓励企业以“零土地技改”方式就地转型升级，利用现有厂房和土地开展技术改造。经相关部门审批同意，在不改变用途的前提下，鼓励企业实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等开发建设。五是“退二进三”。在不改变用地主体、符合城乡规划的前提下，对企业利用已有存量土地和原厂房兴办商务办公、信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业，经相关部门批准后，其土地用途可暂不变更。需要改变土地用途并办理有偿使用手续的，可采取协议方式处置。六是收购储备。对因城市基础设施和公共设施建设需要调整使用土地的，或实施新的城市规划后的土地用于经营性房地产开发的，须依法收回、收购土地使用权后纳入政府土地储备。
（作者单位：浙江省三门县国土资源局）
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