让干部联系服务群众成为自觉

让干部联系服务群众成为自觉

 作者： 山东省淄博市委组织部课题组    

近年来，各级坚持人往基层走、事往基层办、钱往基层花，干部直接联系基层和服务群众工作成效明显。但还存在以下问题和矛盾：联系服务习惯于活动促、“运动式”推，注重阶段抓、管当前的现实与应当持续抓、管长远的需要之间的矛盾较为突出。联系服务方式单一，互动交流、深层沟通较少，工作片面化与需求多样化的矛盾较为突出。参加联系服务的干部和群众不够广泛，局部受益与普遍受益的矛盾较为突出。联系服务各抓各、点对点、松散化，自主开展与统筹推进的矛盾较为突出。联系服务的干部内动力不足，“上面热”与“底下冷”的矛盾较为突出。联系基层干部多，深入普通群众少，群众认同感和满意度有待提高，“身入”与“心入”的矛盾较为突出。

　　影响干部直接联系基层和服务群众的原因主要有以下几点：思想政治教育缺乏针对性、实效性，干部认为只要贯彻好上级要求就行了，联系服务多些少些、群众工作紧些松些没有什么关系。缺少顶层设计和整体规划，平时由哪个部门负责抓这项工作更合适，还是需要成立联合办公机构，并无明确规定，致使在组织实施上统筹考虑不够，各地在推进上缺少计划性、系统性、协调性。干部的思想观念和素质能力与基层群众的需要尚有差距，不少干部把直接联系基层和服务群众作为额外负担，有些干部害怕触及矛盾、自找麻烦，更乐意送钱送物。与业务工作相融合的考评激励机制不健全，联系服务工作考核与业务工作考核“两条线”、“两张皮”，在干部的评价、奖惩、使用上，基层群众的话语权明显不够。

　　干部直接联系基层和服务群众工作是一项系统工程和长期任务，重在直接，贵在经常。

　　制定干部直接联系基层和服务群众总体规划。要明确牵头部门或工作机构，配齐力量，健全制度，形成“党委统一领导、部门专职负责、各方普遍参与”的工作格局；明确联系服务工作参与群体、组织形式、实施步骤等，建议以五年为周期，搞好顶层设计和规划。参与群体既要涵盖全体机关干部，也要突出领导干部这个重点。

　　加强群众观点、群众工作教育培训和舆论引导。要开展群众观主题教育，建议在各级党校和行政学院开设群众观教育课程，有针对性地加强“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”教育。要提高做好群众工作的能力，建议对市、县新录用公务员，在正式上岗前先安排到镇（街道）进行为期一年的锻炼；对长期在上级机关工作、缺少基层工作经历的干部，从镇（街道）、村（社区）聘请基层工作经验丰富的干部担任“导师”，通过当面指导、电话交流、网络互动等途径，开展个性化、定向式培训。坚持报纸、电视、网络互动，在全社会营造重视基层、服务群众的浓厚氛围。

　　建立经常联系、双向互通机制。要扩大联系规模，建议借鉴选派“第一书记”的做法，建立领导蹲点联系、部门挂包联系、干部派驻联系、建卡经常联系的“四联”制度，每年从省、市、县党政机关选派干部，通过担任“第一书记”、挂包联系点等，直接分工联系村居、社区、企业、市场等。要改进联系方式，坚持干部公开接访、建立基层联系点、列席基层重要会议、开展民情恳谈等，健全和落实信息公开、民意调查、调解等制度，推行领导干部定期接访、主动约访、跟踪回访，邀请基层群众参加干群恳谈会、机关开放日等活动，推进联系沟通的互动性、经常化。

　　构建区域化统筹服务模式。要开展“组团式”服务，将村（社区）或居民区按照一定人口规模，划分为若干民情责任区，由村（社区）干部、镇（街道）包片包村干部牵头负责，党小组长、村民小组长、党员积极分子担当骨干，派驻机构、志愿者、驻区单位协同参与，定期开展菜单式、专长化、综合性服务。要建立干部在居住地联系服务群众制度，每名机关干部结合个人兴趣爱好、技术特长、服务意愿等，认领服务岗位，作出公开承诺，服务辖区居民。要推行群众事务干部代办制度，在农村、城市社区、“两新”组织等各个领域，分别确定群众需要代办的具体事务，按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤，由基层干部无偿代办，做到“建管用制度，送满意服务”。

　　健全完善考核评价机制。考核评价内容要重实效，把此项工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，引导干部走出“联系多少一个样、服务好坏一个样”的误区。考核评价方式要重民意，加大基层群众在干部奖惩、使用上的话语权，客观真实地反映群众对联系服务工作的满意度和对干部的认可度。考核评价结果要重使用，对在直接联系服务工作中成绩突出、群众公认的干部，在提拔使用、评先树优上要优先考虑，并大张旗鼓地进行宣传和表彰奖励；对工作作风漂浮、基层群众有意见的，进行批评教育，限期整改，造成负面影响的，严肃追究其责任。