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胡锦涛总书记曾经指出，在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、传播中华优秀文化、扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。为此，在新的形势下，侨联工作将担负着更重大的历史使命。如何因势利导，与时俱进，把侨联工作提高到一个新水平，这是各级侨联及侨联干部应当深入思考的问题。
一、新形势下侨联工作面临的主要问题及其原因
（一）工作对象不断增加，侨联组织机构不够健全。 由于经济全球化，侨务工作对象不断增加，而且速度愈来愈快。一方面，国内公民大量出国定居或创业发展；另一方面，大批新华侨华人回国、回家乡投资兴业，华侨华人与归侨侨眷人数骤增。目前基层侨联组织普遍不够健全，县（区）侨联管理体制不统一，有的在政府部门，有的在党委统战部门，有的单独，有的合署办公。
（二）工作任务更加繁重，侨联干部队伍力量薄弱。在当今这个大变革的时代里，原来侨联工作的任务变了，出现了从服务归侨到保护新华侨华人与侨商利益、侨捐项目监管等许多新问题、新任务，从而使侨联工作任务更加繁重。基层侨联干部队伍力量较弱，侨联与侨办干部大部分是兼职，且干部调动频繁等。
（三）工作难度愈来愈大 ，地方涉侨优惠政策愈来愈少。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，必然涉及到人民群众，包括归侨侨眷的利益调整。由此，原来许多华侨优惠政策现在几乎没有，造成如房屋拆迁等许多深层次的矛盾逐步暴露出来，基层侨务工作的难度也随之增大。
（四）涉侨法规刚性不够，侨法维权效果有限。表现在现有的观念、政策、措施难以适应变革中出现的新情况，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法不能涵盖解决华侨华人各种各样的问题。由于对所出现的新问题研究不及时，相应的立法相对滞后，有时出现无法可依现象，侨法“不硬”、力度不够。
（五）海外侨情发生变化，基层侨联对侨情掌握不全面。随着世界经济一体化，我国改革开放不断深化，中国经济得到迅速发展，对世界的影响力不断增强的今天，海外侨情发生了较大地变化。表现在：一是从华侨社会变成华人社会；二是华侨华人人口构成已从单一来源发展为多元来源；三是华侨华人心态从“落叶归根”到“落地生根”，到“世界公民”，世界已经成为了地球村；四是华侨华人与中国的联系更加紧密，形式更多样化；五是华侨华人对中华文化的追求越来越强烈。侨情发生的新变化必然带来一连串的新问题。从平时侨情调查结果看，基层的数据出入较大，遗漏较多。
二、新形势下推进基层侨务工作的对策
面对新形势、新任务、新问题，笔者认为，基层侨联工作要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻执行党和国家的侨务工作方针政策；坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持以国内侨务工作为基础，以国外侨务工作为主导，坚持为地方经济建设大局服务和为侨服务的统一，促进侨务资源的可持续发展；要认真分析基层侨联工作新形势，总结基层侨联工作新经验，探索基层侨务工作新方法，开创基层侨联工作新局面。建议应采取以下五个方面的措施：
（一）切实树立“大侨务”观念，拓宽基层侨联工作思路
1．牢固树立“大侨务”观念。“大侨务”是相对于侨务资源而言的一种观念，核心是资源共享。在当前国内外侨情发生新变化的条件下，基层侨联工作要进一步解放思想，与时俱进，打破亲缘、地域的界线，以海外侨胞为工作对象，坚持“以国外工作为主导，国内工作为基础”的工作方针，立足本地侨胞，面向海外侨胞，最大限度地凝聚海内外华侨华人的力量，为地方经济建设服务。
2．坚持做到“三个克服”、“三个强化”。即：一是各级领导干部要克服以本地侨胞的多少来衡量侨务工作是否重要的狭隘观念，强化共享侨务资源的思想意识；二是侨联工作要克服安于现状，不求进取的小农经济意识，强化勇于创新、不断开拓的侨联意识；三是要克服“肥水不流别人田”以及“捞过界”的封闭观念，强化大开放、大市场、大联合、大发展的时代意识。
3．正确处理好“四个方面关系”。即：一是正确处理好当地侨胞与外地侨胞的关系；二是国内侨务与国外侨务的关系；三是为侨服务和为经济建设服务的关系；四是老华侨与新华侨华人的关系。通过实践“大侨务”，引资、引才、促贸，为地方进一步扩大对外开放领域服务。
（二）坚持以联谊为基础，最广泛地团结海外侨胞
1．积极创造联谊工作的良好环境。在新形势下，积极联络侨胞，争取侨心，把侨胞的主动性、积极性调动起来、发挥出来，在海外培育和发展一支的对我友好力量，是基层侨联工作的主要内容和基本职责。一是做好联谊。这是做好华侨华人工作的首要环节，无论是开展团结侨胞和社团工作，还是发挥侨力为地方经济建设服务工作，都离不开联谊这个基础和首要环节；二是广交朋友。要积极创造条件，切实有计划落实“走出去、请进来”工作，依托亲情乡谊与合作交流，发展同海外侨胞的交往，深交老朋友，广交新朋友，努力拓宽工作面。着力做好政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨胞的工作，充分发挥他们在海外华侨华人社会中的影响力，加强与他们的友好交往与合作；三是加强新生代和新华侨华人的联谊工作。要积极协助、引导海外社团和老一代侨领，培养和造就适应时代要求、热衷侨界事务、具有组织才能、并享有较高威信的侨团新秀，确保侨务资源的可持续发展；四是抓住重点。要扶持有实力、有影响、讲团结、做实事的友好华侨华人社团，使之成为当地华侨华人社会的主导力量。积极参与、支持友好社团在海外举办区域性联谊恳亲活动。鼓励和协助华侨华人地缘性、宗亲性、行业性社团回家乡举办联谊、恳亲、商贸活动；五是牢固树立“侨胞利益无小事”的观念。要加强与海外社团的联系和信息沟通，维护侨胞和港澳同胞的正当合法权益。
2．联谊工作要做到原则与灵活统一。一是要保持求大同、存小异，有时甚至是存大异的思想；二是要从保持原有朋友转到广交朋友上来，开发更多的后续资源；三是要从被动接待转为主动联谊，交到更多的朋友，最广泛地团结海外侨胞。
（三）坚持以侨引资、以侨引才、以侨促贸，促进经济发展
以科学发展观为指导，努力引进侨资侨智，是侨联发挥优势，为现代化建设服务的重要工作。
1．发挥侨力，做好以侨引资、以侨促贸工作。一是加强与海外及港澳工商社团和重点企业家的联系。海外及港澳地区的华侨华人工商社团和有经济实力的重点企业家是我们开展以侨引资、以侨促贸的重点工作对象，侨联要通过多种渠道和多种方式加强与他们的联系，同时注意收集整理有关资料，并建立起资料库，为本地区开展对外经贸活动提供侨力资源和信息；二是加强横向联系。要发挥侨联在招商引资工作中的特殊作用，建立和完善侨务、外经贸、外事等部门联合招商机制，加强经贸、发改、国土、工商联、贸促会、外商协会、侨商会等有关部门和机构的横向联系，收集掌握本地区有关信息及与外商投资有关的各个要素，为海外华商到本地区投资和开展贸易提供穿针引线，搭桥铺路的服务；三是侨联要发挥渠道作用。做到上下联动，互相配合，资源互补，更有效地吸引华商在本地区投资和进行贸易；四是积极主动做好服务。各级侨联要加大依法护侨力度，认真受理华商的投诉，协调相关部门，依法保护华商投资的合法权益。此项工作做好了，就是对本地区投资环境最好的宣传，就能留住在当地投资的侨资企业，使其继续扩大投资，还能通过他们的宣传作用吸引更多的华商前来投资。
2．加强联系，做好以侨引才工作。一是加强与海外华侨华人专业社团、科技专家的联系。要逐步建立海外华侨华人专业人士的人才资源库，并主动通过各种渠道联系他们，吸引他们前来创业和为国服务；二是加强与科技、教育、人事等部门的横向联系。要了解和掌握本地区技术、人才引进、人才培养计划及有关政策，积极配合当地政府做好本地区高新技术和急需人才的引进工作；三是做好回国来华创业海外专业人士的联系与服务工作。要主动联系协调有关部门落实各项优惠政策，关心和帮助他们排忧解难，维护其合法权益。
（四）积极开展侨务外宣工作，努力弘扬中华优秀文化
做好侨务宣传工作，传播中华优秀文化。随着世界多极化和经济全球化趋势的发展，世界各种文明之间既相互吸收和借鉴，又相互冲突和排斥。随着中国国力日趋增强，“汉语热”在全球范围内持续升温，中华文化不断走向世界，侨务对外宣传正在成为增强我国软实力的重要途径之一，应引起我们的高度重视，努力做好这项工作。一是要精心策划，组织有影响的新闻宣传；二是要上下联动，通过资源整合扩大宣传力；三是要建立侨务宣传平台，通过窗口建设整合新闻资源；四是要打造宣传品牌，提升侨务工作能见度；五是要培养队伍，完善制度建设。从而全面提升侨务工作水平，为推进中华民族的伟大复兴和地方经济发展作出更大的贡献。
（无锡市锡山区侨联分会 周国明）2012.4.10
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