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发票使用管理就是对发票开具、取得、保管和缴销过程的管理，是发票管理的核心环节，只有加强对发票使用环节的管理，才能切实控制发票管理的全过程。
一、发票的开具
1.开具主体
销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。特殊情况是指下列情况：①
收购单位和扣缴义务人支付个人款项时；② 国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的。
2.开具时间
填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。
3.开具要求
开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。单位和个人在开具发票时，必须做到按照号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，全部联次一次打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖发票专用章，但机动车销售发票和货运发票除外。根据《国家税务总局关于使用新版机动车销售统一发票有关问题的通知》（国税函[2006]479号）和《国家税务总局关于使用新版公路、内河货物运输业统一发票有关问题的通知
》（国税发[2006]67号）的规定,机动车销售发票和货运发票的抵扣联不允许加盖发票专用章。
开具发票应当使用中文。民族自治地方可以同时使用当地通用的一种民族文字。
任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
4．开具范围
除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。
5．作废处理
开具发票后，如发生销货退回需开红字发票的，必须收回原发票并注明“作废”字样或取得对方有效证明。开具发票后，如发生销售折让的，必须在收回原发票并注明“作废”字样后重新开具销售发票或取得对方有效证明后开具红字发票。
6．税控发票
国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。纳税人应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置。
安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据。
使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。
国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。
根据《国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号）规定，国家税务总局为进一步加强税源监控，堵塞税收漏洞，减少税收流失，在适用的行业推行使用税控收款机。具体推行适用行业及“具有一定规模和固定经营场所”的标准，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府确定。山东省确定了税控收款机推广的范围为月营业额5000元以上缴纳营业税的纳税人，月营业额在5000元以下的可按照自愿原则申请使用税控收款机。
为推行使用税控收款机，国家税务总局制定了两项优惠政策：
（1）税控收款机的购置费用由纳税人承担。国家将对税控收款机的购置使用者给予适当的税收优惠，以鼓励纳税人使用税控收款机。
根据《关于推广税控收款机有关税收政策的通知》（财税[2004]167号）规定：①
增值税小规模纳税人或营业税纳税人购置税控收款机，经主管税务机关审核批准后，可凭购进税控收款机取得的增值税专用发票，按照发票上注明的增值税税额，抵免当期应纳增值税或营业税税额，或者按照购进税控收款机取得的普通发票上注明的价款，依下列公式计算可抵免税额：
可抵免税额=价款÷（1+17％）×17％
当期应纳税额不足抵免的，未抵免部分可在下期继续抵免。
②税控收款机购置费用达到固定资产标准的，应按固定资产管理，其按规定提取的折旧额可在企业计算缴纳所得税前扣除；达不到固定资产标准的，购置费用可在所得税前一次性扣除。
根据《国家税务总局关于实行定期定额征收的个体工商户购置和使用税控收款机有关问题的通知》（国税发[2005]185号）规定，对定期定额户购置税控收款机的购置费用允许在缴纳个人所得税前一次性扣除，即：将购置费用直接抵扣购机当月的个人所得税应纳税所得额，当月抵扣不完的，可以顺延，直至扣完。
（2）
国家根据税控收款机推广应用工作需要，对索取发票的消费者实行发票有奖办法，所需奖励资金列入财政预算。
7．禁止性行为
任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：①
转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品；②
知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；③ 拆本使用发票；
④ 扩大发票使用范围；⑤ 以其他凭证代替发票使用。
除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，任何单位和个人不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。
二、 发票的取得
所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
1.对取得不符合规定的发票的处理
不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
不符合规定的发票，主要是指以下三类情况：
（1）
发票本身不符合规定。主要包括：白条，即使用空白纸张直接制作收付款凭证；其他收付款凭证，如内部结算凭证、普通收据等；伪造的假发票；作废的发票。
（2）发票开具不符合规定。如填写项目不全，内容不真实，字迹不清楚，没有加盖发票专用章等。未按照规定开具的发票，不具备证明经济活动的效力，不能成为合法的原始凭证。
（3）
发票来源不符合规定。发票必须是购买商品、接爱服务以及从事经营活动支付款时向销售商品、提供服务的收款方取得的，向第三方取得的发票、转借的发票、购买的发票均是不合法的。
2.有奖发票。为鼓励消费者索要发票，国税发[2004]44号中明确规定，对索取发票的消费者可实行发票有奖办法，所需奖励资金列入财政预算。
山东省2003年11月在全省第一次发票改革中启动了发票双奖活动，即发票举报有奖和发票即开即奖、二次开奖（摇奖）活动。即开即奖、二次开奖（摇奖）的范围为服务业、娱乐业、文化体育业。2007年，根据我省地税发票二次开奖取得的实际效果和现状，综合社会各界反馈的意见和建议，山东省财政厅、山东省地方税务局决定：自2007年3月起，取消发票二次开奖（摇奖），同时适当增加发票即开即奖的布奖率。2011年12月，山东省地税局针对营业税起征点提高和对小型微型企业暂免发票工本费的政策调整，为加强发票使用环节的管理，对即开即奖布奖规则又进行了调整。
（1）取消通用定额发票即开即奖。发票年份代码（发票代码第6、7位）为“12”及以后的《山东省地方税务局通用定额发票》，不再印制兑奖联。
（2）调整机打发票奖项金额。发票年份代码为“12”及以后带有兑奖联的机打发票即开即奖奖项调整为10元、20元和50元三种金额。
目前发票即开即奖的范围是服务业、娱乐业、文化体育业。发票种类为《山东省地方税务局通用机打发票（有奖）（××市》（分平推式机打发票和卷式机打发票）。
发票兑奖的一般程序是：
消费者取得发票后，刮开兑奖联中的奖区覆盖层，即可知道是否中奖，中奖者可按刮奖区显示的奖金数额兑奖。
消费者可直接凭中奖发票（发票联和兑奖联）在经营者处当场兑取现金，并将中奖发票兑奖联交经营者留存。
经营者代垫兑付奖金的，持发票兑奖联随时向主管地税机关领取代垫奖金。
中奖人应在开具发票后30日内兑奖，逾期视为自动放弃。
三、发票的保管
开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。
发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。
付款方（受票方）发生发票联丢失的，在传播媒介上公告并接受主管税务机关处理以后，持加盖收款方（开票方）发票专用章的发票存根联复印件，经收款方主管税务机关确认，可作为发票联使用。税控发票发生丢失的，税控发票的电子存根经收款方主管税务机关确认后，可作为发票联使用。
四、 发票的缴销
单位和个人在领购发票时应同时缴销发票，按照税务机关的规定报告发票使用情况，税务机关按照规定进行查验。“发票使用情况”是指发票领、用、存情况及相关开票数据。
开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。保存期满的发票，报经税务机关查验后销毁。
凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即“验旧”，验旧通过的，准予“购新”；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。对重点纳税人要实施当期“验旧购新”和“票表比对”。有条件的地区可对重点纳税人或重点行业的纳税人开票信息进行数据采集和认证，进行相关数据的比对、分析，及时发现异常情况并采取措施纠正，涉嫌偷逃骗税的移送稽查部门查处。 | 
