让科技的红利普惠大众

为贯彻十八大精神，加快依靠科技推动民生事业发展进程，日前山东省科技厅、财政厅联合印发了《山东省科技惠民计划管理办法》，标志着山东省科技惠民计划正式启动。这是山东省科技史上推出的首个专门针对民生问题的科技专项，也是山东省民生科技事业的一件大事。

新时期科技工作的一项重大政治任务

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但与此同时社会事业发展却相对滞后，人口资源环境、城镇发展、医疗卫生、公共安全、防灾减灾等事关民生方面的问题日益突出，如何通过科技进步与创新满足人民群众过上美好生活的新期待成为摆在广大科技工作者面前一项光荣而艰巨的使命。正是在这种背景下国家做出了在全国实施科技惠民计划的决定，包括我省在内的许多省市也及时制定了相应的贯彻落实措施。具体来说我们可以从以下几个方面来理解科技惠民计划的重大现实意义。

（一）实施惠民计划是落实以人为本科学发展观的一项重大政治任务。党的十八大已将科学发展观写入党章，成为党的指导思想。科学发展观核心是以人为本。落实科学发展观就是要求一切发展要依靠人、为了人，一切发展成果要让人民群众共享。长期以来党和国家高度重视民生和社会发展，十八大进一步确定了中国特色社会主义“五位一体”的战略布局，大力推进人与自然、社会和生态的和谐发展。可以说这既为整个科技工作指明了方向，也为加快社会发展科技工作营造了前所未有的大好环境。科技工作落实上述一系列部署精神，关键就是要按照中央的要求，坚持以人为本，让科技发展成果惠及全体人民。这是我国科技事业发展的根本出发点和落脚点。为在科技工作中落实以人为本、和谐发展的精神，做好科技服务民生工作，2011年科技部专门印发了《关于加快发展民生科技的意见》，指出加快发展民生科技是事关经济社会可持续发展的一项紧迫而长期的重要任务，要求各级科技主管部门和广大科技工作者要增强紧迫感、责任感，加强领导、加大投入、营造环境，保障民生科技事业健康发展。科技部、财政部随后于2012年配套推出了国家科技惠民计划，当年中央财政就投入10亿元，重点支持了13个省、市、自治区的29个事关民生的项目，力求实现惠民科技成果的转化、应用，以及转化模式及其体制机制的创新。根据国家的要求和部署，我省也迅速着手实施山东省科技惠民专项计划。由此可见我省实施惠民专项、推动民生科技发展既是结合山东实际落实国家科技惠民计划的一项具体措施，更是贯彻落实科学发展观和十八大精神的一项具体行动，是新时期科技工作的一项重大政治任务。

（二）实施惠民计划是加快山东民生事业发展的现实需要。民生问题始终应当是党委和政府工作的重心和根本立足点。近些年来，山东省委、省政府对民生社会事业高度重视，一方面强化职能、扩大服务领域，另一方面积极推进公共财政、加大对民生事业的投入力度。2012年全省民生财政投入达到3310亿元，占全部财政支出的56%，连续五年保持每年增长一个百分点以上。与此同时在科技领域，为适应新形势下民生科技需求不断增长的现实情况，“十二五”期间国家已开始调整财政科技投入结构，大幅度提升民生领域财政科技投入比重，使农村、社会发展领域科技投入水平与工业、高新技术领域基本实现了持平。而从山东情况看，近年来全省研发经费虽然得到了快速增长，2011年投入总额和及其占GDP的比重分别达到了844亿元和1.86%，财政科技投入也迅速增加，超过了100亿元，其中民生科技投入作为科技领域的公共投入尽管也有较大幅度增长，但仍不能满足全社会对民生科技发展的需要，与公共财政的发展要求还不相适应。这次省里设立科技惠民专项，省财政第一年安排3000万元经费用于推动民生科技成果的转化和示范，重点解决涉及民生发展的最直接、最现实、最迫切的科技问题，不失为解决上述矛盾的一项有力措施。

（三）实施惠民计划是实现可持续发展的重要保障。可持续发展是指既能满足当代人需求而又不以牺牲后代人利益为代价的发展道路。它包括经济、社会和资源环境可持续发展等若干方面。可持续发展理念20世纪六、七十年代首先在欧洲提出。随着当时经济的发展，环境污染和能源危机日益严重，人们逐渐认识到以牺牲资源和环境支撑发展的模式已难以为继。正是源于这种危机感，人们提出了可持续发展的理念。1992年6月，联合国通过了以可持续发展为核心的《21世纪议程》。随后，中国政府编制了《中国21世纪议程》，首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划，并与科教兴国、人才强国等一并确立为一项重要的国家发展战略。由此可见，可持续发展作为一种发展理念早在上世纪中叶就已经产生，但要落实并实现好真正意义上的全面、协调、可持续发展，还面临着许多关键性技术难题，最终还是要依靠科技创新来解决问题。为此，我国于2007年出台了《区域可持续发展科技促进行动（2006—2010年）》，我省也于同年制定了《山东省区域可持续发展科技促进行动》，并先后启动了《十大可持续发展示范工程》和《资源节约型社会科技支撑体系建设专项》等计划，同时山东省科技发展计划和重大专项计划也都积极向可持续发展领域倾斜，使科技为“两型”社会建设做出了重要贡献。此次科技惠民计划的实施正是在总结前些年可持续发展工作经验的基础上推出的一项新举措，涉及人口健康、生态环境、公共安全、可持续发展、城镇建设和社会管理等重要民生领域，与国家可持续发展战略领域密切吻合，因此山东惠民计划的实施既是新时期我省继续落实可持续发展战略的具体行动，也是推动我省加快实现可持续发展的有力保障。

探索建立科学高效的成果转化体制和机制

科技惠民计划作为一项民生专项计划，其宗旨是让人民群众更多、更好地享受科技进步带来的恩惠，因此，其主要任务就是要通过创新体制机制，加快社会发展领域技术成果的转化应用，积极探索适应地域特色的科技成果转化新模式，努力为推动科技进步造福人民群众提供科技支撑。这一宗旨和任务决定了科技惠民专项与其他科技计划相比具有这样几个特点：

（一）突出服务社会民生。科技进步归根结底都以惠及民生为其基本归宿点，但之所以说惠民计划是首个民生科技专项，是因为它与其他科技计划存在很大的差别，关键之处在于它重点支持能够满足广大人民群众最直接、最现实、最迫切需求的技术成果的转化应用，而非一般技术成果的转化应用。在转化方式上，它以提供组织科技服务和科技示范工程为主，以提供技术产品为辅，具有明显的公共性特点；在转化领域上，重点支持人口健康、生态环境与可持续发展、公共安全、城镇发展与社会事业等与民生密切相关的科技领域，具有明显的公益性特点。具体来说人口健康领域优先支持医疗器械、体育运动康复器材、临床医疗和转化医学、生殖健康、中医药、疾病防治与早期预防预警、远程医疗、社区中西医干预和监测网络平台等技术与装备的转化推广应用和科技惠民平台建设。生态环境与可持续发展领域优先支持生态治理与恢复、环境污染控制、饮用水保障、土壤生态修复与河道自净、污染土壤治理、垃圾与污泥处理、新能源利用、节能环保等技术的转化应用；优先支持“低能耗、低（零）污染、低资源依赖”、废水低成本深度处理、清洁生产、循环经济、废弃物资源化高值利用及资源再生利用等技术的转化推广应用；优先支持省级可持续发展科技产业示范基地建设。公共安全领域优先支持食品安全检测预警和评估与溯源、重大自然灾害监测预警与应急、气候变化应对、重大生产事故预防与救援、重大突发事件应急等技术的转化推广应用和科技惠民平台建设。城镇发展与社会事业领域优先支持绿色城市交通建设、节能降耗施工，宜居建筑等技术的转化推广应用；优先支持数字城市和社区、社会保障系统管理服务、便民惠民公共服务、科技文化融合示范等科技惠民平台建设等。以上这些领域都与人民群众生产、生活有着最密切的关系。

（二）突出成果转化示范。为突出科技惠民的效果，科技惠民计划不同于一般的研究开发类计划，它不要求项目从研发做起，而是鼓励选择现有的先进、成熟、符合产业发展方向、能够满足用户需求的技术成果重点开展转化、应用和示范推广活动。这主要体现在以下几个管理环节中。一是要求申报的项目原则上要以现有的《科技成果目录指南》中的科技成果为依托，重点抓好其转化和示范工作。二是强调政产学研用相结合，鼓励基层单位优先作为承担项目的牵头单位，并注重发挥用户的主观能动作用。三是改变项目经费主要用于技术研究开发支出的传统做法，规定项目经费在满足技术引进、开发支出的同时重点向技术应用、示范、服务、培训等方面倾斜。四是要求每个项目必须制定成果推广方案，明确推广目标、推广范围、推广主体及保障措施，并给予后补助。上述这些规定体现出科技惠民计划的重心在于惠民科技成果的应用示范。

（三）突出体制机制创新。转化成果、造福社会是一项庞大的社会系统工程，既涉及到创新资源的优化配置问题，也涉及技术转化各方利益协调问题。过去几十年我们的科技成果转化不畅，究其原因，一方面存在着科研导向不明确、技术成熟度不高、资金投入力度不够等硬件问题，另一方面缺乏有效的、适合当前国情的成果转化体制机制不得不说也是一大重要原因。因此，科技惠民计划在积极推进民生科技成果示范应用转化的同时，把深化科技管理制度改革，着力探索有效的科技成果转化管理体制机制和模式作为计划实施的一项重要任务可以说是它的另一大特色。例如，惠民计划根据民生科技成果转化的特点规定省科技厅、财政厅建立联席会议制度，全面指导惠民计划的组织实施，协调解决惠民计划实施中的相关政策等问题。并规定市、县（市、区）科技局是项目实施管理的责任主体，要求县市政府必须建立项目实施领导小组，以加强对项目实施的组织协调与指导，建立由技术与管理专家、用户等多方参与的项目实施专家组，负责对项目实施提供技术和管理咨询。同时该计划还设定了年度报告、成果推广、项目实施情况监测评估、以奖代补、信息共享等制度。这些都将为探索建立科学高效的成果转化体制和机制，创新管理制度提供有效的经验和示范。

各司其职密切配合扎实推进

科技惠民计划作为直接面向民生的一项计划，具有明显的自身特点和规律。目前计划虽已启动，但要切实落实好各项任务还需要我省各级、各有关方面各司其职、密切配合、扎实推进，重点把握好以下几个环节。

1.选好成果，建立机制。实施科技惠民计划，推动民生科技成果转化应用，选好成果是关键，建立健全成果转化机制是保障。一是市县科技管理部门要注意根据国家和省惠民科技成果指南精神，按照方向性、先进性和成熟性的要求，遵循知识产权和科技成果管理有关规定，广泛征集惠民科技成果，推荐纳入相关成果推广目录或建立民生科技成果数据库，为实施各级各类民生科技计划做好技术储备。二是建立健全政产学研用相结合的科技成果转化机制，市县管理部门要注意发挥好组织协调、信息沟通、政策引导作用，在注重发挥用户导向作用的同时，充分调动各方参与成果转化的积极性。三是健全制度保障，建立完善无偿资助、后补助和以奖代补相互衔接、相互配套的促进科技成果的制度保障。

2.创新管理，形成合力。一是惠民计划涉及的内容量大面广，各地各部门要结合实际加强沟通、协调，建立联席会议制度或相应的工作机制，着力解决本地惠民计划实施中的出现的各种问题，努力为惠民计划实施提供好服务。二是各司其职抓好项目的实施，结合实际制定申报指南，做好项目承担单位的遴选，编制项目实施方案，组织可行性论证、评审，协调落实配套资金、政策、人才等保障条件，做好项目实施情况的监测和验收。三是加强绩效评价，对项目实施方案的执行效果、经费使用、管理工作以及成果推广方案落实等情况，进行综合评估。对于项目绩效评价结果良好、实施成果推广方案执行效果显著、管理经验先进的，采取以奖代补等方式，支持项目所在市开展社会管理和社会发展领域相关科技成果转化应用。

3.加强领导，狠抓落实。各地、各部门要从贯彻科学发展观，落实十八大加快民生发展的政治高度来认识实施科技惠民计划的重要意义，加强组织领导，把加快民生科技发展作为实现科技工作转方式调结构的重要任务，做到科技惠民与支撑经济发展同部署、同安排、同落实。

要加大宣传力度，结合贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《关于加快发展民生科技的意见》，通过各类媒体，开展民生科技重大意义、社会作用和发展规律的宣传普及，让全社会了解、关心、重视和参与民生科技。要狠抓落实，按照把科技惠民作为全部科技工作的出发点和落脚点的要求，精心设计，突出重点，结合实际制定出台相应的贯彻落实意见，完善制度，加大配套资金投入，努力把科技惠民计划打造成民生科技的精品工程、科技成果转化和集成的实验基地和科技体制机制改革的示范窗口，为让科技的红利普惠广大民众做出应有的贡献。