解放思想高点定位推进县域科学发展
山东省枣庄市委常委、滕州市委书记董沂峰
■观点
一、思路决定出路，高度决定力度。科学确立符合本地实际的工作思路和目标是县域经济发展的关键。在经济竞争日趋激烈的今天，谁能在思想上先人一步，在眼界上高人一筹，谁就能在发展上快人一拍。
二、县域工业经济的发展，关键在于优势产业的培育，在于产业链的拉长和有一批规模大、实力强、市场占有率高的龙头企业作支撑。
三、文化软实力是县域经济发展的“硬功夫”，软实力硬起来，发展才能更健康，才能更有活力，才能更可持续。
近年来，滕州市坚持以科学发展观统揽全局，凝心聚力，真抓实干，经济社会持续快速健康发展。回顾近些年滕州的发展历程，我们主要有以下几个方面的体会：
县域科学发展的前提是解放思想、高点定位
思路决定出路，高度决定力度。科学确立符合本地实际的工作思路和目标是县域经济发展的关键。在经济竞争日趋激烈的今天，谁能在思想上先人一步，在眼界上高人一筹，谁就能在发展上快人一拍。
在这方面，我们主要把握了三个重点。一是以解放思想为先导。我们在全市上下开展了以“破满立争、破浮立实、破僵立活、破庸立能”为主要内容的解放思想科学发展大家谈活动，掀起解放思想、干事创业的热潮。二是以高点定位为方向。面对当前发展的繁重任务和不进则退的竞争格局，我们提出了“五个一”的发展目标：到2014年，全市GDP突破1000亿元；到2016年，地方公共财政收入突破100亿元，城市发展框架区面积达到100平方公里，中心城区常住人口突破100万人，争当山东省县域经济发展的排头兵。三是以思路目标为引领。我们立足滕州实际，在深入调研的基础上，确立了大力实施“工业集群化、农业现代化、服务业专业化、全域城镇化、镇域特色化”五大发展战略，强化“生态建设、文化建设、社会建设、平安建设、党的建设”五项保障，实现“经济发展、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明”的“滕州梦”，以全面建设幸福滕州的美好愿景引领全市人民砥砺奋进。
县域科学发展的根本是“经济发展”
发展是第一要务。在经济发展上，我们牢固树立速度、质量、效益并举的理念，着力把一产调优、二产调强、三产调快、镇域调活，促进全市经济协调可持续发展。
实施工业集群化战略，增强县域经济竞争力。工业强，则县域强。县域工业经济的发展，关键在于优势产业的培育，在于产业链的拉长和有一批规模大、实力强、市场占有率高的龙头企业作支撑。近年来，滕州立足于自身发展优势，确立了重点发展煤化工、机械制造、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大主导产业，着力打造煤化工、机械制造两大千亿元产业集群，加快培植玻璃深加工、不锈钢制品、汽车配套、生物医药、家居装饰、食品加工六个百亿元产业板块，大力培育“百亿鲁化”等五个主营业务收入过百亿元的航母级企业，有力地促进了工业经济规模实力的增强和质量效益的不断提高。
实施农业现代化战略，增加农民收入。我们在大力发展二三产业的同时，坚持农业的基础地位不动摇，全力增加农民收入。在农业农村发展上，重点抓好“两区”建设。一是抓住被列为“国家现代农业示范区”的机遇，大力发展现代农业。二是抓住被列为“全国农村改革试验区”的机遇，积极推进农村土地使用产权制度改革。从2008年开始，经过近五年的探索，创建了以“发放农村土地使用产权证、成立农村土地使用产权交易所、设立土地合作社”为核心内容的“三位一体”农村土地产权制度改革，通过发证确权、资产评估、抵押贷款等形式，让“死土地”变成“活资本”。
实施服务业专业化战略，优化产业结构。服务业是发展潜力大、前景广阔的新兴产业、朝阳产业，在聚集提升城市人气、增强城市综合竞争力等方面有着举足轻重的作用。近年来，我们充分依托良好的人口、区位、交通优势，努力做好“大旅游、大商贸、大物流、大市场”四篇文章，促进了服务业的大发展。
实施镇域特色化战略，增强镇域经济发展活力。镇域经济是县域发展的基
础和支撑。滕州镇街的发展各有特色，为了更好地激发镇域经济发展活力，我们提出实施“特色化发展”战略，引导各镇街根据自己的优势，选准着力点和突破口，重点发展具有镇域比较优势的特色产业。2012年，全市21个镇街地方财政收入过亿元的达到13个。目前，滕州获评国家级重点镇1个、省级示范镇2个，省级新型城镇化示范镇1个、省级中心镇4个，全国千强镇4个。
县域科学发展的基础是“城乡美丽”
做大县城、做强中心镇、做美城乡，是县域经济加快发展的基础。我们从实际出发，提出了实施“全域城镇化”的发展战略，就是把整个县域作为一个城市来整体谋划，从根本上改变过去城乡割裂的二元体制，促进城乡融合发展、均衡发展、一体发展。在具体推进过程中，我们着重把握好五条原则：
规划先行的原则。规划的节省，就是建设和管理的浪费。在规划编制上，我们坚持“出重金、请高手”，聘请国内外一流的专家参与规划工作，提高规划的档次和水平。比如，我们聘请了清华大学、中国城市规划设计院等单位，编制了滕州全域城镇化发展总体规划和综合交通、城乡绿道、城市色彩等76项专项规划，形成了覆盖城乡的规划体系。
精品城市的原则。特色和品质是城市的核心。我们充分挖掘滕州丰富的自然、历史、文化资源，做足做活“绿、水、文”三篇文章。一是装扮绿脉，打造“绿之城”。二是激活水脉，打造“水之乡”。三是传承文脉，打造“文之邦”。
民生城建的原则。人是城市发展之本。建设城市的根本目的，就是让人民群众生活得更加幸福。我们按照宜居城市的理念，每年集中财力实施一批完善功能、提升品位的重大城建工程，办成一批顺民意、解民忧的民生实事，着力打造“品质之城、幸福家园”。
城乡统筹的原则。城乡统筹是加快推进全域城镇化的关键，也是推进全域城镇化的重点和难点。我们致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，坚持以中心城区为龙头，以副中心城区为带动，以小城镇为节点，以新型农村社区为基础，努力构建新型城镇体系。
生态优先的原则。生态是发展的核心价值，是人民的福祉所在。我们牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，
既要当前效益、又要长远发展”的理念，加快推进生态建设。积极推进源头治理、中水回用、截蓄导用、湿地净化四大工程；深入实施“美丽乡村”创建工程。
县域科学发展的支撑是“文化繁荣”
实现县域科学发展，既需要经济硬实力，也需要文化软实力。从某种意义上讲，文化软实力是县域经济发展的“硬功夫”，软实力硬起来，发展才能更健康，才能更有活力，才能更可持续。
为了打造文化软实力，我们发挥滕州历史人文底蕴丰厚的优势，重点抓好四项工程。一是文化品牌塑造工程。加大对地方特色文化的挖掘、保护、开发、传承、宣传、普及力度，并通过举办各种高规格、大规模的文化节庆活动，不断增强滕州文化的影响力。二是文化惠民利民工程。强化政策扶持，加大财政投入力度，形成了比较健全的公共文化服务体系。三是文化产业振兴工程。积极搞好文化项目的策划包装，支持和鼓励民间资本和外来资本以多种形式参与文化项目建设。四是思想道德建设工程。我们深入挖掘善文化，大力弘扬“上善、兼爱、开拓”的滕州精神，广泛开展“善国爱星”、“感动滕州十大人物”评选等精神文明创建活动，使好人得到褒奖、正气得到弘扬。
县域科学发展的目的是“社会和谐”
我们坚持把改善和保障民生作为县域发展的最终目的，在做大“财政蛋糕”的同时，把民生“蛋糕”分好，努力让人民群众分享到更多的发展成果。
加强社会保障体系建设“解民忧”。健全完善全民医疗保障、“双零”家庭就业保障、城乡养老保险等十大社会保障制度，形成了覆盖城乡居民的社会保障体系，并且逐年提高保障水平；启动了农民工参加城镇职工基本养老保险、工伤保险工作，惠及10万名农民工。
加快发展社会事业“惠民生”。优先发展教育事业，实现了县域内城乡教育均衡发展。大力发展卫生事业，投资16.7亿元新建改建了中心人民医院、妇幼保健院、新中医院和20处镇街卫生院。加快发展体育事业，基本实现了每个村居、社区都有体育健身场所。
全力维护稳定“保民安”。深入推进“平安滕州”建设，坚持警力下沉、防范为主，投资1.3亿元完成了“电子防控城”建设，形成了覆盖全市的无缝隙、全天候、立体化监控网络，大大增强了群众的安全感。
