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一、深圳之特，特在何处 深圳经济特区1980年8月正式成立。不久，深圳市升格为副省级市和计划单列市。全市总面积1952平方公里，其中特区内395平方公里。2004年末，常住人口597万人，其中户籍人口165万人。2004年，实现生产总值3422亿元，人均7162美元；财税收入1183亿元，其中地方财政一般预算收入321亿元。 深圳如此发达，深圳之特，或者说深圳的奥秘在哪儿？我认为，深圳是充分发挥了天时、地利和人和的优势。一是天时。深圳是最早实行改革开放的地方，中央给予了充分的政策支持，使深圳把握了发展的历史机遇。二是地利。上个世纪80年代，深圳承接香港电子工业等产业的转移，完成了技术、人才和资本的初始积累。香港是深圳最重要的外资来源，香港人是深圳消费的主力军。三是人和。华侨、港澳台老板云集于此，并吸引了全国的精英人才，形成了独特的移民文化。但是，拥有了优势并不等于就拥有了成功，与深圳同时设立的特区还有珠海、厦门、汕头，却或因重复建设、或因走私制假，一度走入发展歧路。就自然条件而言，深圳并不“特”。地域狭窄，土地资源紧缺，仅为北京的1/8,杭州的1/8,上海的1/3,且多数为山地丘陵；水资源靠100公里外的东江，需8级抽水站架槽翻山；人才也一度缺乏，特区初创时全市只有3个建筑工程师。即使这样，深圳的发展却让人瞠目结舌，为什么深圳的发展独占鳌头呢？我觉得，特区最大的特，是精神，这才是深圳最大的奥秘! 1、务实的产业意识。始终坚持“产业第一”，把产业发展特别是工业发展放在第一位。一是建设产业园区。建设了3个国家级的工业区、高新技术园区，3个保税区和6个物流园区。比如，福田保税区面积1.35平方公里，有专用通道直通香港，主要发展高新技术产业、现代物流业和国际贸易。二是突出产业重点。重点发展计算机、软件、通信、微电子等产业。硬盘驱动器、计算机板卡、打印机、程控交换机年产量分别占全国的95%、70%、42.9%、31.5%。三是引导产业集聚。规划了家电、家具、服装、黄金珠宝等6个产业集聚基地。比如，位于龙岗区布吉镇的家电产业集聚基地，已集聚约150家家电企业。全市形成了联想、富士康等计算机产业群；华为、中兴等通信产业群；康佳、华强、创维等视听产业群。电子产品的本地配套率达95%以上，产业配套优势吸引了企业聚集。对企业来说，越方便的地方就越愿意去，越愿意去就越方便，形成了良性循环。四是产业政策倾斜。港口、能源和集成电路、软件企业所得税实行五免五减半。政策引导吸引了众多大公司前来投资。2004年全市外商投资合同金额41亿美元，在深投资的世界500强企业达110家。 2、锐意的改革意识。特区从诞生的那一天起就敢于勇闯“禁区”、突破“盲区”、攻克“难区”。比如，深圳第一次拍卖土地使用权；发行了新中国第一张股票；率先引进外资、发展混合所有制经济；率先推行招聘录用、竞争上岗、合同用工；率先推进行政审批制度改革，等等。25年来，深圳创造了230多项全国改革之最。自1992年享有了特区立法权以来，深圳制定法规147项，约1／3是在国家和其他地方没有先例的情况下制定的。2005年，深圳又提出要“特别能改革”，在国内率先出台《改革创新促进条例》，为改革本身立法；率先实行了工业用地拍卖，深圳的改革将继续向纵深发展。 3、超前的科技意识。深圳发展高新技术产业并非有很大优势，比如没有好的大学、基础研究队伍几乎为零、运行成本高等，但是政府发挥了巨大推动作用。一是引进人才。目前已有40多所高校、80多家重点实验室在此安家，很多技术都是在外地研发后再到深圳转化成功并形成产业规模。二是搭建平台。仅2005年高交会，就吸引了来自世界各地的104个代表团、3464家参展商和1896家投资商参展、交易和洽谈，搭建了企业科技交流、产品上市的平台。三是多方扶持。凭专利技术，企业可以申请政府的科技经费；为解决企业融资难的问题，市政府拿出1亿元，成立了高新投公司，已为1760多个高新技术项目担保贷款65亿元。目前，高新技术产业已成为深圳第一支柱产业。2004年全市高新技术产品产值达到3267亿元，占规模以上工业总产值的50％。 4、强烈的危机意识。首先是发展的危机感。1998年深圳本地生产总值首次超过苏州，6年后的2004年又再次被苏州赶超。现在，全国各地的竞争已成百舸争流之势，深圳怎样增创新优势，实现新发展，各级领导和干部愿望都很迫切。其次是环境的危机感。突出表现为土地和空间、能源和水资源、人口负载、环境承载四个“难以为继”，转变发展模式，实现经济、社会、人口、自然和谐发展变得很迫切。第三是能力的危机感。要把效益和速度有机地统一起来，工作难度更大，需要的能力水平更高。所以，深圳提出建设“和谐深圳”“效益深圳”的思路，努力建设自主创新型城市，实现发展模式的新飞跃。 二、学习特区经验，加快澧县发展 澧县与特区的最大的差别，是精神上的差别，即发展精神、发展导向、发展途径、发展环境相比特区,差距较大。为此，我们要认真学习借鉴特区经验，抓住机遇，加快澧县发展。 1、坚持解放思想，增强发展动力。现在全国各地比的、拼的有投资、有项目，但本质上比拼的是精神。目前，我们一些党员干部的精神状态与时代潮流不符，与群众愿望不符，与比拼态势不符。一是锐意进取的精神不强。小富即安，沉浸在小成绩中，热衷于谈经验，谈思路，缺乏学习和比拼的精神；二是大胆改革的精神不强。改革的力度不大，满脑子条条框框，缺乏敢闯敢试的精神；三是埋头苦干的精神不强。有时心浮气躁，有时悲观失望。对于这样的精神状态，要当头棒喝。“狭路相逢勇者胜”，要提神提气提斗志，敢闯敢试敢拼搏，不断开拓发展的新局面。 2、坚持产业第一，增强发展实力。要始终坚持把产业发展放在第一位，尤其要把工业放在突出位置。一是要抓住机遇。沿海产业转移给中西部地区带来了难得的发展机遇。深圳就是抓住了香港电子产业的转移机遇，形成产业基础，发展起来了今天的高科技产业。我们一定要增强危机感，各地竞争激烈，机遇稍纵即逝，这个机遇一过，再想跨越式发展就难上加难了。二是要发挥优势。澧县位于几个大中城市之间，区位优势、交通优势、资源优势和文化优势都比较明显。要充分发挥这些优势，大力发展资源产业、农产品加工产业、物流产业和文化产业。三是要集聚产业。资源产业是基础，但资源不可再生，要注重资源、环境、自然和谐发展，大力促进资源深加工，重点集聚芒硝、岩盐、石膏、陶土、粮棉油等加工产业和配套产业，形成一个或几个在优势产品。 3、坚持改革创新，增强发展活力。改革创新目的在建立健全有利于发展的体制机制，重在实效，贵在长效。一是招商创新。将全民招商和专业招商结合，以专业招商为主；将以政策招商和以服务招商结合，以服务招商为主；将招外商和激活民营结合，以激活民营为主。二是服务创新。市场经济条件下，政府的职责主要是服务。现在有的部门信奉的是“服务就是办证，管理就是收费”，这是极其有害的。要继续推进机构改革，改进机关作风，落实服务措施，真正把纳税人当上帝，把企业家当亲人。三是管理创新。进一步理顺管理关系，解决部门之间责权不清、上下之间管理脱节的问题，形成责权明确、分工合理、管理科学的工作格局，防止“政出多门”“多头执法”等现象的发生。 4、坚持优化环境，增强发展引力。比发展，比产业，最终比的是环境。一是要优化政务环境。要借鉴深圳经验，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，加强执行力建设，明确各部门和各干部的岗位职责，严格责任追究，营造适宜创业、创造、创新的良好政务环境。二是要优化投资环境。资本追求的是效益最大化，降低成本是吸引投资的最高标准。我们要大力加强交通、能源、通讯、水利等基础设施建设，高起点规划、高标准建设、高效能管理好开发区，建成吸引投资的“洼地”。三是要优化市场环境。市场经济第一游戏规则是诚实信用。政府和各部门要采取切实措施，打造诚实守信的金融、市场交易环境，维护企业的合法权益，让投资者放心、安心和舒心。（湖南省澧县政府办干部孙云波） |
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