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招商引资是“一举应多变”、“一招求多效”的综合性、战略性举措，牵一发而动全身。如何提高招商引资的质量和成效，增强经济发展、产业转型的动力和活力，是摆在我们面前的突出问题。 一、招商引资存在的问题及原因分析 近年来，我市招商引资工作取得了显著成效，但与全省先进市相比我们还有较大差距。突出表现为“四多四少”： 一是签约项目多、落地项目少。近年来，各县（市、区）也都签约了一些重大项目，但由于跟踪不紧，措施不力，服务不到位，致使真正落地建设的项目没有几个。二是老项目多、新项目少。在每年的重大项目观摩点评中，有的县（市、区）年年都是老面孔，能拿出手的、像样的新项目屈指可数，发展后劲明显不足。三是小项目多，大项目少。项目总体数量不多，引进的大型项目、入驻的大型企业偏少，尤其是投资50亿、100亿以上能够形成产业优势、集群优势的龙头型、基地型重大项目缺乏。四是一般项目多，好项目少。在围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目方面有待提升，产业集聚度、带动能力还不强，特别是缺乏能形成产业集群效应的龙头项目以及生产高端和终端产品的好项目、好企业。 分析存在这些问题的原因固然是多方面的，但归结一点，是我们招商引资质量和水平有待提高，特别是在依托现有主导产业进行嫁接式承接产业转移方面，做得还远远不够。有的地方喜欢大呼隆、图热闹、走过场、做表面文章，为签约而签约，对招商引资的规律缺乏深入研究，招商理念落后，方式缺乏创新；特别是对已签约的项目，跟得不紧、盯得不死，致使有的项目迟迟落不了地、开不了工、见不到效果。这一方面说明，有的地方对招商引资重要性的认识还不到位，喊得多、抓的少，没有真正沉下身子、锲而不舍地抓招商；另一方面说明，招商引资的机制还有待完善、奖惩措施还有待落实，招商方式还有待创新，招商氛围还不够浓厚。 二、招商引资应抓好的关键环节和工作重点 抓好招商引资工作，应坚持承接产业转移与培育内生动力并举，走嫁接式转型开发之路，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，加快产业产品结构调整步伐，持续增强经济发展的正能量。要把握好“三个结合”、突出“四个工作重点”。 （一）在招商理念上要把握好“三个结合” ——坚持抓“大”与上“小”相结合，增强产业竞争力。要坚定不移抓大项目，抓大企业，以大项目带动大发展、大转型。但由于大项目从谋划、洽谈、签约、落地、建设到见效，至少需要3-5年的时间，而且引进难度较大。因此，在坚定不移抓“西瓜”的同时，也绝不能丢了“芝麻”。要抓紧引进和扶持一批像艾尔旺、凯地电磁铁、合力冷轧、龙腾特钢等掌握一定核心技术、成长性好、效益好、利于就业的中小企业，形成“以大带小、多点开花”的产业格局，提高经济抗风险能力。 ——坚持抓“外”与重“内”相结合，培育新的增长点。要一只眼睛向外，紧紧抓住国内外产业加速转移的黄金机遇期，围绕拉“长”、补“短”、嫁“优”，实行专业化突破，集群性布局，加快承接产业链系统转移，以龙头引进形成雁阵效应，以链式发展促进集群培育。同时要一只眼向内，更加关注和支持本地优势企业的发展，围绕拉长产业链和技术创新两个关键环节，积极开展嫁接式转移，通过整合重组、科技创新、产业链拓展、搬迁扩建等形式，支持本地企业尽快发展壮大。 ——抓“长”与顾“短”相结合，提升发展水平。要着眼长远，围绕中原经济区规划和老工业基地城市升级改造以及国家支持重点和资金投向，抓紧谋划确定一批事关我市长远发展的重大项目，为经济社会长远发展积蓄动力、增强后劲。在谋划长远的同时，也要围绕拉动经济即期增长，谋划一批“短平快”项目，扩充放大有效产能，形成一批新的经济增长点。对新开工项目，协调落实建设资金，加快建设进度，尽可能多的形成实物工作量；对签约项目，跟踪落实建设条件，尽快开工建设，切实发挥项目对稳增长、促转型的支撑带动作用。 （二）在工作推进上要突出抓好“四个重点” 1、编制产业链招商图谱。编制钢铁、煤化工、纺织、装备制造、有色金属、电子信息等“产业链图谱”，通过产业链嫁接招商，弥补短板，完善链条，带动配套产业发展，打造特色产业集群，提升产业整体竞争力和持续发展能力。结合我市交通区位优势、产业优势、文化优势、基础设施优势，编制一批科技含量高、牵动力大、符合我市产业导向和经济发展长远规划的重点项目对外发布。 2、开展针对性的招商活动。重点加强与我市主导产业关联度高、互补性强的重点区域研究，分析其产业转移的倾向和特点，确定一批重点对接的企业，重点瞄准香港、台湾、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，通过行业协会、商会、企业家，有针对性开展专题招商活动，切实提高各种招商活动的针对性和实效性。坚持“有所为有所不为”，既算好成本账，又算好效益账，切实提高招商引资的履约率和回报率。 3、突出抓好产业集群招商。按照“特色鲜明、产业链衔接、相关产业配套、集群化”发展的思路，鼓励支持现有龙头企业向上下游产品和领域拓展，吸引外地配套产业入住。认真研究我市的综合优势，力争在钢铁及精深加工、生物医药、装备制造、电子信息、新能源等领域培育形成一批集聚效应突出、创新驱动发展、收入超百亿元的产业集群。对已经引进的符合主导产业定位的大项目，完善其产业发展规划，明确其配套项目，实行产业链整体招商。 4、创新招商引资的形式。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的常态化招商机制。坚持“大兵团”招商与“小分队”招商相结合，充分发挥商会、行业协会作用，突出抓好小分队招商、专业招商、以商招商，探索委托招商、中介招商、驻地招商、网上招商新形式。建立专业招商引资队伍，通过公开选拔的方式，将一批懂经济、晓市场、善公关、通业务的高层次人才充实到全市招商引资的第一线。鼓励本地企业拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，实现以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术，提升产业整体竞争力。 三、措施建议 （一）成立重大招商项目前期协调推进机构。重大项目招商是一个复杂的系统工程。建议市政府成立由市主要领导牵头、相关部门、行业协会和专家组成的重大招商项目前期协调推进办公室。主要负责研究跨国公司和央企、行业龙头企业布局战略、投资趋向和国家产业政策，加强项目实施过程中土地、环保容量、水资源、电力供应等要素保障能力的系统研究和前期谋划；统筹研究起草重大招商项目优惠政策，防止盲目许愿、盲目招商。办公室负责5-10个重大项目签约前的综合协调和跟踪对接，签约后由市重大项目周例会和“三联办”负责协调项目手续办理和推进。 （二）加大招商引资工作的组织领导。市委、市政府每个领导联系一个重大招商项目，市人大、市政协负责跟踪一个重大招商项目。实行一个项目、一个牵头领导、一套推进队伍、一抓到底。县（市、区）党政主要领导一个在外负责招商，一个在家负责组织落地实施。市直有关部门全力予以配合。市委、市政府每季度召开一次引进项目讲评会议，通报招商引资工作进展情况，集中研究解决工作中的困难和问题。 （三）完善督导奖惩激励机制。建立完善招商引资工作目标考评办法，细化落实目标责任和奖惩措施，对超额完成招商引资工作目标任务、引进的项目质量高、效益好，对财政收入贡献大的单位，其主要领导、分管领导和工作人员在提拔、晋级、评先上予以优先考虑；对招商引资先进单位和个人，按照引进项目投资规划和投资进度予以经济上的奖励。对未完成年度招商引资目标任务的单位及有关责任人，严格按照有关规定进行处理。 （四）营造一流的招商环境。坚持把优化发展环境作为推动经济快速发展的关键举措来抓。建立健全招商信息处理和受理服务中心、联审联批联办和代理服务中心、投诉权益保护中心，完善全程跟踪服务平台，着力营造招商引资的软环境。进一步提高招商引资优惠政策的透明度，做到政策具体明晰，可对比、可量化，让投资者一目了然。凡是允诺客商的政策，都确保兑现到位，做到一诺千金，一言九鼎；凡是对外的政策都保持统一口径、相对稳定。 |
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