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(1)目前环境现状 近期污染事件频发，是我国以往工业化快速发展的累积结果。2012年中国GDP达到8万亿美元，占全球10%，人均GDP6000美元。对比之下，中国消费了世界21%的能源、11%的石油(行情 专区)、49%的煤炭，排放了占世界26%的SO2、28%的Nox、21%的CO2，从而造成酸雨、PM2.5、臭氧等污染问题。中国存在黄淮海地区、长江河谷、四川盆地和珠三角地区四个明显的灰霾区。 2013年6月5日环保部披露2012年全国环境状况公报：目前传统的污染问题仍旧突出，如水质、大气。此外，新问题如汞、VOC等排放也在增多。 (2)我国环保投资仍处在加速初期，仍有较大的提升空间 我国环保事业起步于1972年，可分为下表3个阶段。40年来，中国环保投资稳步上升，从1980年代初期占GDP比重0.5%上升到2010年的1.66%，投资总额大幅跃升。 (3)未来30年环境变化趋势 预计2020年我国将跨越污染排放拐点、实现污染物排放负增长，这一拐点的判断主要是基于重化工(行情 专区)业收敛，根据推算，到2018年我国钢铁(行情 专区)的人均需求量会出现拐点，带动钢铁等相关重工业能源需求出现拐点。2030年将跨越环境恶化拐点，实现环境质量全面好转。到年跨越生态退化拐点，实现生态系统良性循环。 自“十一五”以来，对SO2和COD这两个指标实行总量控制，要求到2010年，与2005年相比减少10%，并如期完成了减排任务。“十二五”期间，中国总量控制指标又增加两项，NOX、氨氮。 2015年之后，为控制环境污染，预计大气污染物PM10、PM2.5、VOCs、汞，水污染物TN、TP等污染物排放也将陆续纳入约束性指标，实施总量控制。 (4)中国环境战略路径 应制定主要污染物减排时间表、重点区域流域达标时间表，确保环保投入占GDP比重达到2%~3%；建立环境成本内部化的价格形成机制；实行税制改革加快出台环境税；完善有关环保法律和标准；尽快制定《清洁空气法》等等。 理想情况下，未来10年环保投资10万亿(2002-2012年全社会环保投资4万亿)。通过多因子控制，用20年时间来减排45%(即2030年)，而推出的环境税征收标准必须高于企业的污染处理成本，才能推动企业的积极性(建议目前仅开征SO2、NOx和工业COD三个税种，税率暂定为SO2、NOx均为2元/kg，COD为3元/kg。据此测算，一年环境税收入大约900亿元)。排放补偿制度实施“双倍补偿”(即如果要排放10吨污染，必须先减少20吨的污染). |
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