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近年来,为有效防范权力运行过程中的廉政风险，推进惩治和预防腐败体系建设进程，开滦集团对权力运行监控机制建设进行了积极的探索和实践。目前已形成了从总部机关到二级公司、三级单位、基层区科四个管理层次的科学合理、动态监管、防控有效的权力运行监控机制。
一、科学谋划，系统推进
开滦集团经过启动试点、整体推进、全面运转、深化创新四个阶段，对权力运行监控机制建设工作进行了全面推进。采取由上到下、上下结合的做法，先在集团总部和两个三级单位进行试点工作的探索，形成权力运行监控机制基本模式。在全面总结试点工作经验的基础上，分别在二、三级公司到基层区科四个管理层次全面推开，完成了全集团四级管理层次权力运行监控机制方案并投入试运转。
在建立权力运行监控机制过程中，开滦集团重点把握了五个关键环节：一是清理界定职权。依据部门职责，逐项清理职权，明确决策主体、决策依据、执行主体、执行依据并形成职权目录。二是确定重点监控职权。按照省纪委、省国资委纪委的要求，结合开滦的实际，突出三个方面确定重点职权：即涉及到“三重一大”事项的职权、以往发生过案件的职权以及具有高廉政风险的职权。三是制做流程图。由主管部门按照决策依据、权力运行程序逐环节地制作权力运行流程图，进一步规范了权力运作行为并做到了公开、透明。四是查找廉政风险点。由部门与机制建设办公室结合，对照《廉政准则》和《若干规定》，依据历史案例、信访件、“三重一大”事项和效能监察发现的管理漏洞等方面来查找，并根据廉政风险大小将风险设定为三个等级。五是制订风险防范措施。坚持简便易行、具有可操作性的原则，制订了廉政风险防范措施，并建立了高风险记录备案制度。通过科学、系统地推进，共梳理各类职权10577项，确定重点监控职权1283项，查找廉政风险点1770个，制定防范措施2105项。
二、与业务相结合，融入企业管理之中
开滦集团在推进权力运行监控机制建设中，注意与业务工作有机结合，并纳入企业管理之中。一方面进一步理顺了公司法人治理结构、各级领导班子及领导人员的职权和责任，健全完善了各个管理层次议事规则和决策程序，将各项职权的责任主体、运行主体、监控主体与廉政风险防范主体相统一，对各级领导班子和领导人员依法行使职权、实现科学决策民主决策起到重要作用。另一方面把预防腐败、防范廉政风险的措施融入企业经营管理之中，对权力运行的决策、执行进行监控。重点采取了事前、事中、事后三种监控方式：事前备案方式。即在职权行使前，向纪检监察部门填报自警申报表，说明准备行使职权的名称、主要环节、存在的风险、注意防范的内容等；事中业务部门自主监控方式。也就是责任落实到部门，部门按程序自觉运作，违反程序追究责任；事后报告方式。
三、“制度+科技”，强化制约和监控
在推进权力运行监控机制建设过程中，开滦集团坚持把制度建设和科技管控作为促进机制落实的有效手段。一方面把制度建设作为权力运行监控机制能够有效运转的基础，针对不同阶段、不同环节、不同层次的特点和实际，分别对决策、执行、监督三方面的规章制度进行了健全完善。共整合完善制度3742个，其中决策制度776，执行制度2387个，监督制度579个。另一方面运用现代科技手段，针对企业的业务实际、职权特点、管理性质，对不同职权采取不同的科技监控方式。一是建立了权力运行监控网，对重点监控职权进行整体管理和监控。二是开发重点职权的专项监控软件。对高风险重点职权，按权力运作流程要求，一项职权开发一个软件，所有流程的环节用软件程序进行控制。重点开发了物资采购、煤炭销售、财务管理、人力资源管理、工资管理等专项监控软件。三是改造业务管理信息系统，使之增加廉政风险管控职能，有效地防范了人为因素对职权规范运作的干扰。
四、注重理性思考，形成理论成果
开滦集团在建立权力运行监控机制、探索自身廉政风险管控模式的过程中，从廉政风险防范的角度进行理性思考，对机制建设进行了理论研究，并创立形成了国有企业廉政风险管理理论体系，廓清了理论范畴、相关内涵，提出了七大基本原理，建立了管控理论模型，总结了以企业重要责任体系及其运行、监控体系三大体系为主要内容的国有企业廉政风险防范的具体模式。用形成的理论成果再指导权力运行监控机制建设、廉政风险防范，这样通过实践上升到理论，再用创新的理论指导实践，为进一步完善企业惩防体系，深化党风廉政建设起到了很好的促进作用，取得了良好效果。同时助推企业实现了跨越式转型发展。 （刘永辉）
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