2009年12月29日，湘南监狱按司法部、省委省政府关于“监狱退出煤矿高危行业”的指示精神，整体搬迁转移至耒阳城区。三年来，该狱按“一年强基础，两年上水平，三年大跨越”的发展目标，攻克难点，突出重点，扬帆起航，步入发展轨道。

一、攻坚克难，负重奋进

1、搭建“一个平台”，转变观念。煤矿生产56年的历程，警察职工形成了特有的思维模式，一时难以适应新的管理、工作、生活模式。该狱抓住转变观念这个“牛鼻子”，搭建一个学习交流的平台。采取“走出去”、“引进来”的方式，分批组织警察职工去外单位参观、培训，学习同行先进的管理理念和科学的工作方法。请省监狱局局长和长沙、衡阳党校校长为我们授课，推介新思维、新观念、新模式、新方法，组织“为何学、学什么、怎么学”及“怎么看、怎么办、怎么干”的全员大讨论，取其精华，为我所用。充分挖掘内部潜能，利用《湘南人》月刊、广播电视、宣传橱窗、短信平台等七大宣传媒介，大力宣扬井冈山精神、长征精神及艰苦创业精神；弘扬传统文化，培育“忠、信、仁、义、礼”的人文氛围，引导警察职工转变思想，更新观念，自觉履职，爱岗敬业。积极发挥群众性组织作用，成立义工、书画、球类等13个分协会，吸收成员1200余人，开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的活动，增强了凝聚力、归属感。

2、抓好“两项学习”，提升素质。煤矿相对粗放、分散的生产方式，以及长期受山区文化影响，部分警察职工养成了松散、懒慢的习惯。为纠正陋习，该狱推行“集中学习”、“自主学习”两项制度。开办各类培训班，对全员一个不漏地进行集中轮训；坚持每周二下午的政治学习，雷打不动；开展主题教育活动，警察侧重“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育，工人侧重“劳动光荣，爱岗敬业”教育；组织岗位练兵，开展技能比武；召开谈心、交流会务虚，开展“治庸、治懒、治乱、治差” 进行务实；推行《监区警察一日工作规范》，狠抓《警察日常考核实施细则》，督促警察职工在学中干，在干中学。鼓励参加自学考试和继续教育，考取学历证和职业技能资格证，提高了警察职工的综合素质。

3、拓展“三种途径”，安置工人。该狱现有在职工人1101人，按监狱规模，内部最大承载安置不足350人，有700多人要工作岗位。煤矿工人身无长技，再就业难度大，监狱面临巨大的安置压力和维稳压力。为妥当安置工人，一是挖掘内部岗位潜能，扩大生产能力，整合机械制造厂、基建、多经分公司生产和服务能力，共安置228人；成立独立核算的服装加工、食品加工、煤矿经营公司、物业、保安、水电分公司，开发新项目、新产业，创造劳动岗位，安置230人；挂大靠强，联合投资办厂，与雁南监狱合作成立湘雁公司，安置50人。二是加强培训，培养一技之长，创造条件，鼓励自谋职业，自主创业。分批次与衡阳工业职业学院合作，举办车、钳、电等10类工种初中级技工培训班，先后有407人拿到合格证，有127人签订自主创业合同。三是充分用好用活上级政策，监狱出台各类扶持政策，实施劳务输出，先后组织警察、工人带队在广东、天津、浙江同企业签订合同，输出工人195人。多措并举，使安置压力基本上得到有效缓解。加强工人队伍管理，开展工人班组建设，推选55个班组长，建设8个班组活动室；实行“三工”动态转换管理，每月评选出优秀工人、合格工人、不合格工人。

4、强化“四项管理”，维护稳定。失去煤炭主导产业后，监狱和个人的经济收入骤减，各类支出显著增加，警察职工情绪波动大。为维护安全稳定大局，一是发展助力。坚持发展是解决一切问题的总钥匙，出台十项有效举措，大力发展监狱经济，千方百计提高警察职工待遇。二是典型引领。开展创先争优活动，进行杰出警察、杰出工人、岗位之星、创业之星和道德模范家庭、人物的评选，树立先进典型。三是文化熏陶。培育监狱文化，树立核心价值观。大兴“忠诚、敬业、严实、超越”的湘南精神，以及“忠诚、感恩、执行、和谐”的文化理念，倡导四种修养、四大追求，构建了湘南特色文化体系。四是活动发力。开展丰富多彩的主题活动。结合创先争优活动，开展八个红色主题教育活动，举办演讲赛、红歌会、读红书、党史知识等系列学习活动；开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”的主题教育实践活动，开展“学先进、爱岗位、讲奉献、谋发展”和“转观念、严纪律、强素质”的等专项教育活动，激发队伍的活力和创造力。

5、实施“五个明确”，解决历史遗留问题。煤矿退出后，我们面临老工伤残、农赔、职工住房等历史遗留问题，以及工人安置、职工收入下降、基础设施不完善等新问题。新旧矛盾累积，相互交织，集中凸显。针对遗留问题“时间长、涉及广、解决难”等特点，按“明确内容、明确期限、明确进度、明确程序、明确责任”的要求，将监狱能解决的问题想方设法解决，一时解决不了的，制定计划，分步解决，最大限度地化解积淀的矛盾。

二、改革创新，稳步前进

1、坚持以安全稳定为天，强化责任落实。安全稳定是改革和发展的重要基础，全狱上下始终把两个安全、一个稳定摆在一切工作的重中之重。将建制度，抓落实，夯基础，抓安防，严排查，抓整治，强管理，抓规范贯穿改造工作始终，建立健全了监狱-监区-分监区-包教警察-互管组“五级安全防控网络”及“五级责任体系”。加强了人防、物防、技防、心防、联防“五防一体”建设。强化了事故原因未查清不放过等“五个不放过”原则。坚持日调度会、日巡查、周检查、月考评、年兑现“五个到位”。开展了监管改造、生产经营、行政后勤、安全生产、政治工作等“五线考评”，全面强化了监管改造责任落实。

2、坚持以教育改造为本，强化治本功能。贯彻落实“5+1+1”教育模式，开展了思想、文化、技术、个别教育、心理矫治等“五大教育”。将课件制作成PPT和WORD文档进行幻灯片教学，播放《德行教育公益讲坛》光碟，与北京大学深圳LP12团队联合举办“大爱无疆 我的未来不是梦”手拉手大型公益活动，邀中华传统文化论坛老师进监讲授《弟子规》等传统文化，请社会名流走进监狱作励志和创业发展报告，与驻狱检察院联合为罪犯解答法律法规政策，率先在监内为一名罪犯举办婚礼，规定每月第一周的星期一为个别谈话教育日，机关所有男性警察按照联系点对20类罪犯进行个别谈话，面向各类院校、企事业单位、社会团体，举办警示教育课堂，组织罪犯现身说法，不断延伸教育改造触角。加强监区文化建设，将监内每条道路、每栎建筑融入人文元素进行命名，打造一区一品、一舍一主题格局。依法保障罪犯基本权益，严把卫生关、食品关、防疫关，针对省重点疫区实际，采取十二项举措，近三年没有发生一起流行性疾病和医患事件，疫情重灾区逐步向平安、文明区域转变。依法开展刑罚执行工作，三年共依法办理罪犯减刑3571件，假释80件，案件合格率达100%；办理保外就医21件，未发生一人超保。

3、坚持以经济发展为基，强化提质增效。一是谋发展，定基调。按“转机制、调结构、拓市场、强管理、抓创新、铸品牌”的十八字方针，坚持稳中求进的经济发展基调，确立“集中、放开、搞活、增效”的运行模式发展经济。二是拓市场，调结构。成立经营开发部，负责市场调研，项目引进，科学研判分析，积极应对疲软。三是强管理，提质效。合理布局车间，深推6S管理，规范生产流程和生产秩序。加强品质管理，建立健全“三全”、“三个说了算”、“六个每一”的质量管理体系。大力开展劳动竞赛，每月组织开展“岗位标兵”、“生产能手”评比，激发了全员生产热情。

4、坚持以队伍建设为纲，强化公正执法。一是抓作风。深入开展“三问”主题实践活动和“七个一”主题实践活动，监狱（公司）领导、机关科部室按联系点制度，深入基层各单位，调查研究，解决问题。组织离退休老同志、职工座谈会，听取意见，解答诉求。强化机关服务意识，开展机关作风整顿，实施指纹机考勤，狠抓劳动纪律。二是抓文风。控制发文数量，规范发文形式，严格发文审核，改进学风和文风。严格控制会议数量、规格、时间和人数，做到了少开会、开短会，对监狱领导工作目标和全体警察个人绩效进行考核，实施全狱警察个人考核结果排序，并与当月津贴有效挂钩，考核结果运用到晋职、评先评优、学习培训等五个方面。四是抓队风。坚持以绩选人，以德用人，采用闭卷考试、民主推荐、竞职演说、签责任状等方式，选拔任用中层干部，同时每年对中层干部进行考评，对排名倒数第一名的不作为警察实行免职。组织警察进行党风廉政建设教育和优秀文化教育、管理与领导知识教育、岗位技能培训、专门业务培训等为内容的教育培训，在处级领导中开展“军事日”活动，提高了警察队伍整体水平。

三、发展求变，争先跃进

1、改造秩序持续稳定。以创建现代化文明监狱为契机，进一步深化狱政管理，实现了厅党组“三项零指标”和局党委“七个不发生”目标，保持了监管场所的持续稳定。拓宽教育思路，大兴传统文化，加强社会帮教，狠抓个别教育，罪犯劳动改造积极性得到了提高。严格公正文明执法，认真办理罪犯减假保案件，确保违法办理减假保案件为零。改造质量进入系统第一方阵。

2、警察职工队伍整体稳定。尽管面临人员多、困难多、矛盾多、问题多、诉求多，但该狱坚持不回避、不推诿、不退缩，直面困难，敢于担当，坚持尽最大能力化解矛盾，尽最大可能创造和谐，尽最大力气为群众办实事，将矛盾化解在基层，解决在一线，不给上级添乱，不给组织抹黑，保持了队伍的整体稳定。三年来，未发生一起赴省进京上访案件。

3、民事民生不断改善。近年来，监狱先后狠抓十件民生大事和实施十八项民生工程，新建了二栋简易厂房、四号标准厂房、教学楼、武警营房、冲压件厂房等监管、办公设施，累积基建项目总面积达34777 m2。又完成了供水改造、狱区“四化”、电视和广播系统、垃圾处理系统、住宅工程扫尾、监狱大门与围墙以及摩托车棚、汽车坪等基础建设，解决了子弟入学难以及职工上下班交通问题，通过了“省直模范职工之家”验收，工棚区改造、菜市场等民生工程正在有序推进。