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“2013深化经济体制改革”系列报道⑤ 城乡收入差距，何处“破题”? 《 光明日报 》（ 2013年07月09日 16 版） CFP 核心提示： 城乡居民收入比超31，收入差距处历史高位，如按可支配收入同一口径统计，城乡收入差距还要大些 农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，在享受公共服务和社会福利方面与城市差距也很大 从实际情况看，这几年农民的农业收入占纯收入的比重在不断下降，因此今后靠农业增收实现收入增加的难度较大 国家统计局数据显示，今年一季度，我国城镇居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长6.7％，农村居民人均现金收入扣除价格因素实际增长9.3％。 在此之前，我国农村居民人均纯收入实际增速已经连续多年高过城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入之比连续下降。但是，尽管这个比值已经从2007年的3.331下降到2012年的3.101，但超过3倍的收入差距仍然惊人，城乡居民收入差距过大的问题总体上仍未得到解决。 3比1：收入差距仍居历史高位 “最近三年出现了农民收入增速超过城镇居民的可喜变化。增速赶超，除了农产品价格普遍上涨和国家富农政策力度加大这两个原因以外，更主要的原因是工资性收入的增长保持了非常快的速度，可以说，主要靠市场力量、靠农民转移就业的推动实现了农民收入增速对城镇居民的赶超。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，“但城乡居民收入之比仍超过31，收入差距仍处于历史高位。而且城乡居民收入的统计口径还不相同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，如果都按可支配收入同一口径统计，城乡收入差距还要大些。” 从全国来看，城乡差距还呈现出区域的不平衡状态，东部地区城乡收入差距最小，中部地区次之，西部地区城乡收入差距最大。中南财经政法大学中国收入分配研究中心调查研究表明，无论是城镇内部还是农村内部，居民收入差距都在不断扩大，且农村内部的收入差距大于城镇内部，并表现为收入越高，其收入增长速度越快；反之，收入增长速度越慢。该调查还强调，“我国收入差距中，有将近一半来自于城乡之间收入差距”。 与此同时，城乡社会保障和公共服务进一步拉大了城乡居民收入的直接感受。北京大学国家发展研究院日前发布的“中国健康与养老追踪调查”显示，我国不同类型养老保险差距大，政府或事业单位养老金中位数，居然是新农合养老金中位数的33倍。中国社会科学院《中国社保收入再分配状况调查》显示，2012年，社会保险收入使全国居民收入差距下降了4个基尼点，其中使城镇居民收入差距下降了7个基尼点，但仅使农村居民收入差距下降了1个基尼点。 “由于长期存在的城乡二元结构的影响，农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，农村社会事业发展也严重滞后于经济发展，农民在享受最基本的公共服务和社会福利方面与城市居民的差距很大。”中国社科院农村发展研究所原所长张晓山说。 农民钱包为何鼓不起来？ “现在从全国来看农民收入前十位还是沿海发达省份，粮食主产区特别是中西部地区增收的排位还相对靠后。”全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰特别强调了农业基础薄弱的问题：农民收入不稳定性在增强，特别表现在农产品的价格波动还是较大，农产品价格的波动总的看还是影响农民增收。在个别农产品价格大幅度提高的时候，恰恰是农民手中这种农产品相对较少的时候。另外，农产品的国际贸易面临着竞争和挑战。近年来农产品出口萎缩，农产品贸易的逆差在拉大。所以，进入新世纪以来，特别是农业发展的“十二五”时期，我国农民的增收虽然面临着良好的机遇，但是挑战很严峻、压力很大。 中央党校国际战略研究所副所长周天勇说：“如果农村能够实现规模经济，一个人种几十亩地，他们的收入就会提高。现在我们农村两亿七八千万人种了18亿亩地，美国三四百万人种了比我们还要多的耕地，农民收入怎能高得起来？”我们应继续坚持“多取、少予、放活”政策，加快推进城镇化。同时，要让农民能够获得更多的财产性收入。农民的财产性收入主要得依靠土地。但现在由于政策不成熟，农民土地收益基本不能为农民享有。 宏观的来看，城乡之间的二元结构，让农村在收入增长的竞争中处于弱势地位。国务院发展研究中心副主任韩俊指出，城乡收入差距扩大的深层原因在于：一是在市场机制的作用下，农村资金大量被抽走，农业在资源配置中仍处于不利地位；二是农产品价格明显偏低、农民工工资明显偏低、征占农村土地补偿价格明显偏低，农民在国民收入初次分配中仍处于不利地位；三是城乡二元结构矛盾突出，城乡公共服务制度不统一，公共资源在城乡之间分配不均衡，农村在国民收入再分配中仍处于不利地位。 收入差距如何弥合？ 为了缩小城乡收入差距，2004年以来，中央先后出台了一系列促进农民增收的政策措施，一方面做好“减法”，2006年取消农业税，千方百计减少农民负担；另一方面做好“加法”，加大了财政补贴力度，同时全面推进新型农村社会养老保险、农村低保等社会保障政策，并不断提高保障标准。 在一系列政策措施作用下，2007年以来，农村居民收入增速开始超过城镇，城乡居民收入比也从2007年的3.331持续下降。今年一季度，我国农村居民人均现金收入为2871元，同比名义增长12.2%，扣除价格因素实际增长为9.3%，高于一季度GDP7.7%的增速，实现了比较快的增长。 韩俊指出，努力缩小城乡差距，必须广辟农民增收渠道：一是挖掘农业内部增收潜力；二是促进农民转移就业和创业，增加农民非农业收入；三是增加农民财产性收入。 “从实际情况看，这几年农民的农业收入占纯收入的比重在不断下降，因此今后再靠农业增收实现收入增加的难度较大，能依靠的只有工资性收入。工资性收入在不断增加，2012年工资性收达到了3448元，接近家庭经营收入3533元这一数字。”陈锡文认为，要增加农民收入，首先要保持农产品的合理价格水平，“在完善城市低收入者和困难家庭的基本食品供给保障机制的前提下，适当提高农产品价格，我想大多数人是可以承受的。” 中国劳动学会副会长苏海南也表示，未来需要通过科技进步和规模化实现农业增产增效增收，通过农民技能提高和拓宽增收渠道来促进农民增收。同时，还应健全农业补贴等支持保护制度，对种粮农民和主产区的扶持力度仍有待继续加大。 “更重要的是大力推进新型城镇化，要大力促进农民转移就业，提高城镇化水平。目前我国城镇化率刚过50%，如果到2020年能提高到60%多，将间接促进农民至少增收10个百分点。”苏海南说。 张晓山表示，缩小城乡收入差距是一个较为长期的过程。但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的。（本报记者 邱 玥 陈 恒）
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