浅谈新形势下如何当好非公企业党组织书记——在全市基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话

 

 

浅谈新形势下如何当好非公企业党组织书记

——在全市基层党组织书记加强社会管理培训班上的讲话

楚国良 (湘潭市委党校 411100)

按照市委统一部署，市委组织部会同市委党校联合举办这期非公有制企业党组织负责人培训班。下面，我利用这个机会，围绕《如何当一名合格的非公企业工委书记和非公企业党组织书记》这一主题，从五个方面讲几点看法，供同志们学习参考。

 

一、历史回顾

非公有制企业是相对公有制企业而言的。非公有制企业是伴随着我国改革开放以后非公有制经济的发展，形成了非公有制经济组织，其中也包涵了非公有制企业。非公有制企业是非公有制经济的主体。非公有制经济主要包括：私营企业、个体工商户、农民专业合作社以及外商投资企业。其中，私营企业（独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司）和外商投资企业（中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙企业）属于非公有制企业。随着非公有制经济组织和非公有制企业不断发展壮大，非公有制经济组织和非公有制企业党建工作也被提上了议事日程，而且成为新时期党的建设面临的现实而又重大的课题。

非公有制企业党的建设大体可以分为四个阶段：

（一）初步探索阶段（1985年—1992年）

党的基层组织最早进入非公有制经济领域，是在改革开放的前沿阵地浙江，1985年在外资企业中，成立了14个党组织。1991年，福建省委在厦门市召开了外商投资企业党建工作座谈会，出台了《关于切实加强外商投资企业党的工作的意见》。这个阶段，由于非公有制经济总量小，而且从业人员中党员人数少，因此，非公有制经济组织党建工作并没有被提上议事日程。各地在非公有制经济组织中开展党建工作还处在分散的、小型的、单一的状态之中，非公有制经济领域党的建设工作还比较薄弱，处于初步探索阶段。

（二）付诸实践阶段（1992年—1997年）

1992年后，随着非公有制经济的大发展，如何引导、帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突出的问题，在非公有制企业开展党的工作成为实现这一目标的现实路径。于是，对非公有制企业党建工作开始了有组织、大规模地实践。党的十四大第一次要求“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度。”非公有制经济组织党建工作首次被提上日程，开始了大胆实践。

（三）大力发展阶段（1997年—2002年）

1997年，党的十五大正式提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，并在1998年的宪法修正案中予以确认。党的十五大后，我国非公有制经济步入了高速发展的轨道。与此同时，对如何确立私营企业党组织的地位、作用、职能以及能否吸收私营企业主入党等重大问题，进行了理论上的探讨和实践上的创新。1999年和2000年，中共中央和中央组织部先后出台意见，对非公有制企业党建工作做出了明确规定，提出了具体要求，使非公有制企业党建工作进入了大力发展的阶段。

（四）整体推进阶段（2002年—现在）

2002年，党的十六大《党章》（修正案）第一次就非公有制企业党组织的地位和作用作了明确界定。2006年实施的《公司法》第19条规定：“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”第一次使非公有制企业党建工作有了法律法规依据。党的十七大和十七届四中全会对非公有制企业党建工作再次强调，作出决定，提出了“实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，为全面加强非公有制企业党建工作指明了方向，使非公有制企业党建工作进入了整体推进阶段。

 

二、重要意义

（一）加强非公有制企业党建工作，是提高党的执政能力的迫切需要。

巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，是中国共产党长期执政、造福人民的前提条件。不断提高党的执政能力和领导水平，是执政党加强自身建设的永恒课题。非公有制经济是在党的政策指引下发展起来的，也必须始终在党的领导下继续向前发展。非公有制经济已经成为国民经济发展中最具有活力的部分，成为社会主义市场经济的生力军。各种形式的市场主体遍布城乡，从业人员不断增加，而且聚集了一大批经营管理人才，他们都是中国特色社会主义事业的建设者，是党长期执政的重要的阶级基础和群众基础。能不能实现党对非公有制经济组织的有效领导，能不能把非公有制经济组织中的广大工人群众团结凝聚在党的周围，这不仅是巩固党的执政地位的现实需要，也是对党执政能力和领导水平的重大考验。

（二）加强非公有制企业党建工作，是推动经济社会发展的迫切需要。

党的十七大确立了科学发展观在全党的指导地位，明确指出要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，使党的工作更好地符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。实现科学发展，全面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是根本方法。当前，经济社会发展中最突出的矛盾，就是经济结构不合理，尤其是非公有制经济不发达，经济和社会事业的协调性比较差，发展后劲不足。要解决这些问题，一方面要在各级党委的领导下，继续完善政策、创新制度和机制，努力为各类非公有制经济组织发展营造社会大环境。另一方面，要大力加强非公有制企业党建工作，充分发挥企业党组织和党员作用，为非公有制企业发展营造良好的环境。

（三）加强非公有制企业党建工作，是加强党的基层组织建设的迫切需要。

非公有制企业是党的基层组织建设的重要领域，是党的基层组织建设的重点，也是难点。加强非公有制企业党的建设，是加强党的先进性建设，提升基层党建工作整体水平的现实需要。党的十七大站在新的历史起点上，对共产党的自身建设做出了一系列新部署，特别强调要全面巩固和发展先进性教育活动成果，以改革创新精神加强党的建设。相对于其他领域而言，非公有制经济领域的党建工作，目前还比较滞后。有的非公有制企业还没有建立党组织，已经建立的党组织，有的开展活动不经常，有的工作运行不规范，有的党员作用发挥不明显，更有的认识还不到位。深入分析和研究非公有制企业党建工作的现状，找出存在的问题和原因，提出加强和改进的措施，加强对工作的领导和指导，这不仅是搞好非公有制企业党建工作的当务之急，也是进一步全面提高基层党建工作整体水平的迫切需要。

（四）加强非公有制企业党建工作，是促进企业健康发展的迫切需要。

近年来，非公有制经济进入了快速增长期，已成为国家税收增长的重要来源之一。只有把非公企业党的建设与促进非公企业的发展有机结合起来，充分发挥党组织在人力资源管理、企业文化塑造、党员先锋模范等方面的作用，才能真正增强企业的创造力、凝聚力和战斗力，真正调动广大职工的生产积极性和创造性，企业才能健康发展不断壮大。一方面，协调内部关系，既维护员工的合法权益，又注意维护非公有制企业主在生产经营中决策、管理和指挥的权威，保护非公有制企业主的正当利益，努力化解矛盾；另一方面，协调外界关系，积极争取社会各方面对非公有制经济发展的支持，主动为企业发展排忧解难。因此，加强非公企业党建工作，对企业健康、科学发展具有重大意义。

 

三、具体任务

非公有制经济组织党建工作的任务概括为三大任务，即基础任务、根本任务和关键任务。其中，基础任务是前提，根本任务是核心，关键任务是提高党建工作质量的保证。

(一)基础任务：

建立健全党的组织，扩大党的工作的覆盖面非公有制经济党组织是党在非公有制经济组织开展工作的组织依托和物质基础，建立健全企业党组织，是开展非公有制经济组织党建工作的主体条件和基础任务。

在当前，非公有制经济党组织的组建工作应特别注意三个方面的问题：

一是坚持成熟一个组建一个，组建一个巩固一个的原则。凡是符合《党章》规定，具备建立党组织条件的非公有制经济组织都要单独建立党组织；有党员但建立党组织条件尚不成熟的，则要积极创造条件，通过依托社区、行业等多种渠道，建立联合党支部、临时党组织等多种组织形式，使党员能参加正常的组织生活；没有党员的，则要加强党的工作，通过选派党建工作联络员或政治指导员的方式，以及先行组建工会和共青团等方式，加大积极分子培养力度，做好党员发展工作，为建立党组织创造条件。

二是实行自愿和引导相结合的原则。非公有制经济组织是独立的产权主体和法人实体，我国也没有任何一部法律规定非公有制经济组织组建时必须同步组建党组织。因此，党组织的组建工作必须取得企业主的理解和配合。如果在企业主对党建工作没有基本的理解的情况下，以行政命令强制企业组建党组织，既不符合依法治国的要求，又会使实际效果大打折扣，使党组织发挥不了作用，成为"摆设"或"附庸"。只有在自愿原则上建立的党组织，才有可能真正发挥作用。与此同时，各级党组织也需要加强引导，帮助业主认识到组建企业党组织的必要性。

三是与企业自身的发展状况相适应。当前，我国的非公有制经济组织还处于成长期，.其发展总体上还处于不稳定、，不规范、低层次的状态，这必然会制约非公有制经济党组织的建设。

要保证组建工作的质量，一要从企业发展的实际情况出发，切忌急于求成、片面追求数量。应本着"宁缺毋滥"的原则，将组建工作的重点放在具有一定规模和档次的企业。二要从职工和党员队伍的实际情况出发。我国现阶段大多数非公有制经济组织的职工人数不多，党员人数更少。再加上非公有制经济组织员工的流动性很大，党员队伍不稳定，以及有些党员出于各种考虑不愿意及时转入组织关系，这一切都给组建工作带来很大的难度。因此，应将组建工作的重点放在那些职工队伍较为稳定、党员数量有一定保证的企业中，这样，党组织才能顺利建立起来，存活率高，发展也较稳定。

在具体工作中，存在以下四种情况的非公有制经济组织应该暂不设置党组织：一是没有合适书记人选的企业暂不设置党组织，避免出现"软弱支部"，可抓紧培养、选调负责人，等条件成熟后再设置。二是有血亲或姻亲关系的党员占半数以上的企业暂不设置党组织，防止出现"家族支部"，其党员可编人相邻支部参加党的生活。三是濒临倒闭的企业暂不设置党组织，避免"短命支部"。四是业主对设置党组织有明显抵触情绪的暂不设置党组织，避免出现业主与党组织对立，可先做好思想、工作再设置党组织。

(二)根本任务：

密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础非公有制经济组织党建工作任务的提出，一个重要的出发点就是为了巩固和扩大党的执政基础。正如江泽民同志2000年5月14日在江苏、浙江、上海党建工作座谈会上讲话时所指出的，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设，"也是加强党同在非公有制经济组织劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要。

"围绕这一根本任务，.非公有制经济组织党建工作必须加强以下四支队伍的建设。

1、加强职工队伍的建设

随着私营经济的发展，我国工人阶级队伍发生了重大的变化，表现之一就是在非公有制经济组织劳动的职工人数不断增加。据全国工商总局的统计，从1992年到1999年，私营企业职工人数达到了平均每年增长近1倍的速度，2003年6月，则达到了3562万人，迅速地壮大了我国工人阶级队伍。党能否代表这部分职工的利益，维护好他们的合法权利，能否有效地提高这部分职工的素质，能否加强与私营企业职工队伍的联系，把这部分职工紧密地团结在自己的周围，关系到我国工人阶级整体素质能否不断提高和工人阶级整体优势能否充分发挥，关系到我们党能否从总体上坚持好工人阶级先锋队的性质，坚持好全心全意依靠工人阶级的方针，使这支队伍真正成为我们党的基本依靠力量之一。这样，大力提高私营企业职工队伍的素质，不断密切党与这部分职工队伍的联系，就与增强和扩大新形势下党执政的阶级基础这一重大课题联系了起来。而要大力提高私营企业职工队伍的素质，不断密切党与这部分职工队伍的联系，都要求我们党深入到私营企业中去，到这支队伍中去发展党的力量，扩大党的影响，大力加强职工队伍建设。

为了密切党与非公有制经济组织广大职工群众的联系，在发展私营经济的条件下巩固党执政的阶级基础，党必须在非公有制经济组织中做好以下工作：

第一，把广大职工组织到工会、共青团等群众组织中来，不断增强他们的组织性和纪律'性；

第二，代表和维护职工群众的合法权益，包括经济利益、政治利益和文化利益，包括积极创造条件帮助和指导职工尽可能多地参与企业民主管理；

第三，关心职工生活，帮助职工排忧解难；第四，积极创造条件开展职工文化教育、业务培训和思想政治工作，大力提高职工科学文化素质和思想政治素质。通过这些方面长期而有效的工作，在非公有制经济组织的发展过程中逐步把广大非公有制经济组织职工培养成现代型的产业工人，使之与国有企业职工一起体现出工人阶级应有的先进性，使我国工人阶级队伍不但在总量上大大增加，而且在质量上和整体上也大大提高，从而体现出工人阶级的整体优势，使之成为我们党执政的坚强可靠的阶级基础。

2、加强私营业主队伍的建设

围绕巩固党的执政基础，要从以下方面加强私营业主队伍的思想政治建设：

第一，促使企业主提高对企业党建、工建和团建工作的认识，并支持党、工、团的组织建设，为企业党、工、团组织开展工作和发挥作用提供更好的客观条件；

第二，着力提高业主队伍的整体素质，尤其是思想政治素质，把他们团结在党的周围，使之成为名副其实的中国特色社会主义事业的建设者，并在他们当中培养一批真诚拥护党的领导的代表人士和积极分子队伍，从而把广大私营业主队伍整合到党执政的群众基础中来；

第三，在加强私营业主队伍建设的过程中，注意在他们中发现和培养真正的优秀分子和先进分子，并把他们吸收到党内来，为党的队伍增添新的力量，使党的执政获得广泛的组织基础；

第四，对于已经是党员的私营业主，要通过党内的严格教育和管理，保持和增强他们的党员意识和党性观念，引导他们在先富带动后富等方面发挥先锋模范作用，体现出应有的先进性。

3、加强党组织负责人和党员队伍的建设

基层党组织和广大党员是党执政的组织基础，加强非公有制经济组织的党组织负责人和党员队伍建设对于巩固党执政的组织基础有着重大意义。在非公有制经济组织中党组织是否有地位，有作用，党组织负责人是关键，为此要着重抓好以下三点：

一是选好配强党组织负责人。党组织书记的人选，应具备党性强、作风正，懂业务和生产经营，有组织领导能力和务实创新精神，在群众中有威信，善于做思想政治工作等素质。企业党组织书记的选配，除了要重视从企业优秀党员中选拔，以及从乡镇机关干部中选派外，还要拓宽渠道，引入市场机制，把企业党务工作者纳入企业高级管理人才序列，通过人才公司，面向全社会招聘优秀党务工作者。要实行任职资格制度，上级党委要对企业党组织书记人选的政治素质、生产经营管理能力和党务工作能力进行必要的培训、考核和考察，确保党组织书记的能力和素质。

二要注重对党组织书记的培养。首先要建立党组织书记人才库，加强党组织书记后备人选的培养。要注意从企业党员中发现有发展潜力的优秀分子，特别是生产、经营和技术骨干中的党员，有针对性地培养他们的党务工作能力。要从行政机关、事业和国有、集体企业中物色合适人选，通过市场运作，政策扶持，形成一支以党组织书记为专门职业的人才队伍。其次要加强对书记队伍的教育培训，各级党委要定期对他们进行党务知识、能力的培训，进行现代科技知识、信息技术，特别是市场经济知识、经营管理知识的培训，努力提高参与企业决策的能力。

三要维护和保障党组织书记在企业中的合法权益，稳定企业党务干部队伍。要通过法律途径，维护和保障党组织书记在企业中的合法权益和地位，稳定企业党组织书记队伍。鉴于非公有制经济组织的特殊性，企业党组织书记的选配，要事先征求企业权力机构和执行机构的意见，以取得他们对企业党建工作的支持和配合。同时也要规定企业不能随意解聘企业党组织的书记，解聘企业党组织的书记，要符合有关法律的规定，并征得上级党委的同意。

建设好非公有制经济组织中的党员队伍是抓好非公有制经济组织党建工作的基础，必须按照"三个代表"的要求，切实加强党员队伍建设。

一要做好党员发展工作，壮大党员队伍。要重点抓好在企业生产经营骨干、科技骨干和重点岗位、关键岗位的一线优秀工人中的发展党员工作。特别要抓好政治素质好、群众威信高的高层次管理人员的培养发展工作，提高决策管理层中的党员比例。发展党员要严把入口关，按照"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的方针，做到成熟一个，发展一个，禁止突击发展。

二要加强对党员的教育培训，提高党员整体素质。要坚持把抓好党员的思想政治教育放在首位，立足于企业的特殊环境和实际情况，积极开展经常性的思想政治工作，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，特别要加强"三个代表"重要思想的教育。要加强对党员进行市场经济理论、科学文化知识、经营管理知识、岗位技能的培训，改善党员的知识结构，使广大党员成为企业生产经营和科技攻关中的骨干分子。

三要加强对党员的管理监督，保持党员队伍的纯洁性。要健全制度，严格执行党组织关系接转制度和"三会一课"、民主评议党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度。坚持从严治党方针、严肃党的纪律，及时处置不合格党员。特别是对于企业主和股东中的党员，不能以其地位的特殊性而放松要求，要严格坚持党章面前人人平等，把企业职工的群众监督、党组织的内部监督、工商税务等部门的行政监督结合起来，加强对这些党员在企业生产、经营、管理、决策各个环节中履行党员义务情况的监督。

4、加强青年人才队伍的建设

谁掌握了青年，谁就掌握了未来。青年职工是非公有制经济组织职工队伍的主体，而且这部分职工的受教育程度在日益提高，特别是进入私营经济领域创业和就业的优秀青年知识分子，青年科技人员和青年管理人才日益增多。在市场经济充分发展的历史条件下，非公有制经济组织青年人才思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性比较明显，他们的成长经历、生活环境和所受教育有较大的恃殊性，对党和社会主义的认识不是很深刻和全面，如果我们党忽视做好他们的思想建设工作，不能使他们成为社会进步的生力军，那就必然影响到我们党的阶级基础、群众基础和组织基础在未来知识经济时代的巩固和发展。

(三)关键任务：

探索规律和特点，不断提高非公有制经济组织党建工作的水平针对非公有制经济组织发展的现状及其特点，在新的历史时期开展非公有制经济组织党建工作，最关键的任务是要坚持"围绕经济抓党建，抓好党建促发展"的指导思想，积极探索和把握非公有制经济组织党建工作的规律和特点，不断提高非公有制经济组织党建工作的水平。

1、加强宣传引导，进一步优化非公有制经济组织党建工作的舆论环境

为了提高非公有制经济组织党建工作的水平，首先需要进一步优化非公有制经济组织党建工作的舆论环境。

一是要提高全党对非公有制经济组织党建工作的认识，进一步引导全党从巩固新形势下党的执政基础和执政地位的高度，从促进私营经济健康发展、解放和发展生产力的高度，认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性。

二是要加强对企业主的宣传教育，一方面以实际生动的事例，使他们从思想上、感情上消除对建立党组织的种种消极心理，向他们讲清楚党的组织和开展党的活动对于企业发展的重要意义；另一方面要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，通过培训班等各种形式的正面教育，着力提高个体、私营企业主的综合素质，从根本上提高他们的认识，使他们变上级"要我建"党组织为"我要建"党组织。

三是要抓好典型，总结经验，形成良好的导向。各地要在私营企业重点抓好若干个党建工作联系点，精心指导，帮助他们总结工作经验，提高工作水平，健全工作机制，以推动面上的党建工作。

2、不断改进党组织的工作方法和活动方式，增强党的工作的有效性

党组织的工作方式和工作方法如何，对党组织发挥作用有着直接和密切的关系。根据非公有制经济组织的特点，党组织的工作要在"有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展"的前提下进行，要做到"为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎"。

为此党组织在工作中要注意三大问题：

一是围绕企业生存和发展的目标开展工作。充分依靠全体党员的智慧和力量，调动全体党员的积极性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，促进企业的健康发展。

二是讲究工作策略和艺术。党组织在发挥对企业主的教育、引导、监督作用上难度较大，特别需要讲究策略和艺术。

三是大力提倡和运用"业余、小型、灵活、务实"的工作方式。"业余"，即以不影响企业的正常生产为前提，结合企业的经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活。"小型"，即根据非公有制经济组织中党员数量普遍较少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，开展活动少而精。"灵活"，即根据企业的不同特点，党员的不同需求和不同时期党的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的活动。"务实"，就是从企业的实际出发，开展活动讲究实效，解决实际问题，每次活动都要使党员有实际收获，以提高党的工作的有效性。

3、完善领导体制和运行机制，推进非公有制经济组织党建工作的正常化、制度化、规范化

一是要形成齐抓共管的工作格局。各级党委特别是县市和乡镇的党委要把非公有制经济组织党建工作纳入基层党建工作的总体部署，建立健全非公有制经济组织党建工作领导小组或联席会议制度，组织部门要及时总结推广典型经验，组织协调各方面力量形成抓党建的合力，开创非公有制经济组织党建工作齐抓共管的良好格局。

二是要理顺领导和隶属关系。非公有制经济党组织原则上实行属地管理，一般隶属县市或街道、乡镇党委所属的党委(或总支)管理，非公有制经济组织建立党委的，可直接隶属县市或街道、乡镇党委；也可以根据实际情况隶属建制村党委(或总支)管理；特殊的还可以根据工作需要，实行行业管理、协会管理、属条管理、园区管理、部门管理、挂靠管理等等。集团企业下属党组织可区别情况实行属地管理，集团下属企业与总部在同一个乡镇范围内的，下属企业建立党组织由集团党组织管理，跨地区、跨行业的，应以属地管理为宜。

三是要完善党建工作运行机制。一要建立督察机制。要定期对各地非公有制经济组织党建工作情况进行督察。二要形成激励机制。通过对非公有制经济党组织的工作考评，对工作出色的党组织和党务工作者进行表彰，形成良好的导向激励。三要健全创新机制。为进一步提高非公有制经济组织党建工作的水平，要建立健全非公有制经济组织党建工作领导小组的定期例会制度，和各个非公有制经济党组织负责人的定期例会制度，共同协商，专题研讨，互相促进。要有针对性地组织对非公有制经济组织党建工作亟待解决的问题，有计划地进行研究攻关，制定工作措施，不断探索创新，推进非公有制经济组织党建工作不断上台阶。

 

四、制约因素

影响制约规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖的原因是多方面的，既有企业外部环境因素，也有企业内部制约因素；既有党组织的问题，也有党员本身的问题；既有思想观念的影响，也有体制机制的影响。对这些原因进行归纳分析，主要有四个方面制约因素：

（一）企业规模普遍较小，生产经营不稳定，影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。

规模以下非公有制企业大多处于产业链的低端，自主创新能力相对较弱，容易受到外部环境的影响，抵御市场风险的能力不强。企业产品质量、管理水平、信用状况、政策导向等因素，都可能给企业生产经营带来不稳定，甚至导致企业倒闭、破产。非公有制企业党建是依托非公有制企业而存在的，没有企业这个载体党建工作也就无从谈起。在残酷的市场竞争中，企业致力于解决的首要问题是企业的生存和发展，这就导致企业专注于生产经营而无暇顾及党建工作。同时，规模以下企业低、小、散的特点，对传统的党建工作方式带来了新的挑战，也会增加党的组织覆盖和工作覆盖的难度。

（二）企业从业人员中党员人数较少，流动性大，影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。

一方面，规模以下非公有制企业从业人员普遍较少，这其中是党员的更少，使得企业达不到单独建支部或联合建支部的条件，一些欠发达地区情况更甚。有的员工党员特别是农民工党员不愿亮明身份，不愿意把组织关系迁到企业，也影响了企业党组织的组建率。同时，受员工数量、素质等条件限制，无法正常培养和发展入党积极分子，发展党员工作难以开展。另一方面，规模以下非公有制企业多数属劳动密集型企业或家庭作坊式企业，用工随意性大；企业员工养老、工伤、医疗等社会保障还不够完善，员工缺少安全感和归属感。据统计，非公有制企业员工流动率一般在10-40%，规模以下企业职工流动性更大。党建工作的主体是党员，离开党员党建工作就无从谈起。党员的频繁流动，对巩固党组织组建成果提出了更高要求。此外，规模以下非公有制企业党员生存压力大，有些党员存在"临时观念"、"雇佣思想"，党员意识淡化，影响了党建工作覆盖。

（三）企业主思想认识不够到位，对开展党建工作态度不一，影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。

企业主对党建工作的认同和支持，是非公有制企业开展党建工作的重要前提。规模以下非公有制企业以家族企业居多，企业科学管理制度不够健全，不少企业的大事小事由企业主说了算。其中，有相当一部分企业主只看重眼前的经济利益，缺乏战略眼光，对开展企业党建工作认识还不到位。他们的主要疑虑是：企业本身比较小，员工人数少，开展党建工作会增加经营管理成本，占用职工精力和时间，影响企业生产秩序；担心党组织干预企业的经营决策；怕带来不必要的麻烦，多一事不如少一事。这些思想顾虑，使得企业主对在企业中建立党组织和开展党建工作缺乏认同和支持，甚至有抵触情绪，进而制约了规模以下企业党的组织覆盖和工作覆盖。

（四）上级党组织精力有限，部分已建党组织开展工作缺乏保障，影响了规模以下非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖。

一方面，非公有制企业是党的建设的新领域，上级党组织在开展新领域党建工作时，有一个逐步发展的过程。前些年，各级党组织工作重心主要放在抓规模以上企业党建工作上，对规模以下企业党建工作还无暇顾及，这客观上导致了规模以下企业党建工作的相对滞后。另一方面，规模以下非公有制企业经济实力普遍不强，企业各类资源优先用于保障企业生产经营，容易忽视对企业党建工作的保障。一些已建规模以下非公有制企业党组织面临着开展活动经费不足、阵地缺乏、工学矛盾突出等问题，党的活动不能正常开展。这些不正常现象在一定程度上带来负面作用，影响未建党组织的企业开展党建工作积极性。

 

五、如何履职

近几年来，非公企业发展迅猛，非公有制经济占全国经济总量的一半以上，直接或间接地贡献着全国三分之一的税收，每年吸纳着半数以上的新增就业人员。如何把这个阶层人员引导好、团结好，是摆在各级党组织面前的一项重要任务。在多年的实践中，我们深刻的体会到，非公企业建立党组织并不太难，难就难在如何有效地开展工作。在这个过程中，非公企业党组织书记起着十分重要的作用。那么，怎样才能做好非公企业党组织书记呢？笔者认为，应从认真当好五个角色、正确把握三对关系两个方面着手，实现非公企业党建与企业经济共同发展。

（一）要认真当好五个角色

1、非公有制企业党组织要成为提高党的社会影响力、增强党的凝聚力的组织员。

一方面要做好企业主的思想工作。在新建党组织的规模以上非公有制企业中，一些企业主对党的工作可能还比较陌生，对党建工作还存在一些顾虑。企业党组织要发挥政治引导作用，旗帜鲜明地向企业主宣传党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向。要加强对业主的教育引导，引导他们树立正确的社会主义义利观、法制观，自觉把企业的发展与国家的发展、个人富裕与全体人民的富裕、遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献，促进企业健康和谐发展。

另一方面要做好职工的政治启蒙工作。要旗帜鲜明地宣传党的主张，当好职工的政治启蒙老师，提高优秀分子的政治觉悟。要通过举办讨论会、知识竞赛、专题教育等形式，组织广大职工深入学习党的路线方针政策，及时向广大职工群众传递党的声音，引导广大职工胸怀全局，立足本职，勤奋工作。

2、非公企业党组织要成为围绕企业生产经营开展工作、推动企业健康发展的服务员。

一是要在企业发展上引好方向。企业党组织要旗帜鲜明地支持和促进企业的健康发展，发挥好党组织对企业主和职工的影响力，积极向业主和职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。

二是要在发展决策上当好参谋。要多渠道地参与或影响企业重大问题决策，可以通过已进入管理层的党员直接参与，也可通过在党员在职工中开展合理化建议等活动进行间接参与。

三是要在工作部署上保持同步。企业党组织要把党的工作与生产经营同部署、同检查、同考核、同奖惩，深入开展党员责任区、党员承诺制等活动，寓加强党员的意识教育于企业日常生产经营活动中，使党建工作与企业发展工作同心、目标同向、任务同担、责任同负，推动企业快速健康发展。

四是在活动形式上坚持原则。要围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标，围绕企业生产经营，坚持“小型、业余、灵活、实效”原则，团结带领广大党员干部、职工群众完成各项任务，提高企业效益。

3、非公企业党组织要成为激发党员先进性、切实提高党的战斗力的教导员。

一要加强党员的意识教育。要建立健全企业党员先进性长效机制，引导党员克服“雇佣”思想，增强他们的荣誉感、责任感，把他们培养成“平时工作看出来、关键时刻站出来、危急关头豁出来”的骨干力量和先锋模范，以远大的理想、坚定的信念、高尚的情操和乐于奉献的精神，团结职工，促进企业发展。

二要提高党员岗位创新能力。要采取多种形式，在企业内部培养造就一批懂技术、善管理的党员人才。要创新思路，搭建平台，在企业中深入开展“党员示范区、党员先锋岗”双争创、“党员六带头”、“我为企业献一计”、“党员联系职工”等活动，提高企业党员服务企业发展、服务职工群众的主动性和积极性。

三要强化组织纪律性。加强党员特别是管理层中党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定，保证党组织的意见和建议在企业中得到贯彻落实。

4、非公企业党组织要成为协调多方关系、促进企业和谐发展的协调员。

非公企业党组织要充分发挥政治优势和组织优势，发扬群众工作的优良传统，在企业中维护好各方合法权益，最大限度地调动方方面面的积极性、创造性。

一要维护好国家利益。要旗帜鲜明地宣传党的主张，引导广大职工坚定不移地走建设中国特色社会主义道路，要帮助、支持企业主依法进行生产和经营管理活动，引导监督企业照章纳税，为企业健康发展提供政治保证。

二要维护好企业的合法利益。企业发展需要良好的社会环境，要主动协调企业内、外部矛盾，尊重和支持企业主科学管理企业，引导党员和职工尊重和维护企业主的经营权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，及时向上级党组织和工商、税务等政论部门反映企业主的要求和呼声，更好地为企业发展服务。

三要维护好职工的合法权益。要以“党建带工建”活动为载体，强化职工维权机制建设，在推进平等协商签订集体合同、工资专项协议等工作中，建立企业和谐稳定的劳动关系，要注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，竭尽全力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，要支持工会组织依法维护职工的合法权益，敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。

5、非公企业党组织要成为主导意识形态，建设先进企业文化的宣传员。

一是党组织要把加强企业文化建设作为一个重要载体，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，优化企业发展环境，创新党建工作方式，拓宽党组织发挥作用的途径。

二是党组织要按照“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，着眼企业存在的突出问题，把握职工的思想脉搏，构建干部职工共同的理想和追求，塑造干部职工共同的理念和精神支柱，提升企业文化品位。

三是党组织要积极开展形式多样的主题教育活动，创造性地开展各种争创活动及文化活动，用身边的典型事例教育引导职工，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人努力培育“有理想、有文化、有纪律”的职工队伍，不断优化企业发展环境，提升企业文化品位，使企业管理、精神文明建设和党的工作真正融为一体。

（二）要正确把握三对关系

非公企业党组织书记是一个矛盾角色，既是企业的员工，要履行员工应有的职责和义务；又是基层党组织负责人，肩负着政治任务和历史使命。在这个矛盾中，角色冲突是不可避免的。那么，如何解决好冲突呢？关键在于正确处理好以下三种关系：

1、发挥党组织作用与企业管理的关系。

这种关系实质上就是党组织与企业及业主的关系。作为企业党组织负责人，党组织书记应当积极创造条件，发挥党组织的作用参与企业管理，实现党组织发挥作用与企业管理良性互动。

一是思想上要明确：发挥党组织作用参与企业管理具有客观必要性。《党章》关于非公有制企业党组织“领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”的规定，事实上反映了党组织参与企业管理与企业治理的需求。诚然，协调劳资矛盾，营造企业文化，凝聚人心这些功能不一定要党组织来行使。在西方企业中，这些功能是由管理层和工会行使的。但应该看到，经济领域中，我国现有的企业管理水平难以适应形势发展要求，管理人才的缺乏使得管理层的功能弱化。而政治领域中，共产党处于执政地位，党组织拥有强大的组织优势、政治优势、人才优势和丰富的制度资源及政策资源。在这样的背景下，企业党组织行使了部分管理功能，恰好弥补了企业自身管理功能弱化的问题，使参与企业管理成为一种必然。因此，党组织书记应当理直气壮地在企业中开展党的工作，发挥党组织作用。

二是工作上要主动，实现党组织发挥作用与企业管理良性互动。良性就是指党组织与企业、党组织书记与企业主的目标同向，思想同心，工作同步，都是希望加快企业健康发展。这个一致性是处理两者关系的基础。互动，就是党组织书记与企业主之间要加强沟通协调，互相促进，共同发展。一要经常沟通、争取主动，二要求同存异、因势利导，三要有理有节、把握分寸，做到“统揽不包揽、引导不领导、建议不决议、到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱”，在实际工作中切实让企业主感到党建工作带来的效益，从而自觉接受和支持党组织工作。广东省第十次党代会代表、横沥呈威电子有限公司党支部书记吴平在台资企业里开展党建工作就很注重与企业管理的良性互动，他的经验文章《沟通，从心开始》收录在广东省委组织部编写的《怎样当好党支部书记》一书。他是这样做的：一方面，每逢上级党组织开会，他都把有关会议精神一一向老板传达；支部的工作开展情况也及时通报老板并征求其意见。另一方面，积极发动党员做好员工的思想工作，团结凝聚员工积极参与企业经营管理。老板看到党支部如此有作为，不但主动按照支部活动的实际情况拨付经费，而且亲自开车送党员参加上级召开的会议和听党课等，还时常列席党支部的组织生活会，很多经营管理上的决策都会听取党支部的意见和建议。

2、开展党建工作与生产经营的关系。

这种关系实际上是政治与经济的关系。显然，经济决定政治，政治为经济服务。因此，企业党组织书记必须明确把握这种关系，必须把党建工作的定位在促进企业发展上来。首先，从理论上讲，党建工作的目的是促进企业生产经营。党的中心工作是经济建设，党建的根本目的是为了加强党执政的经济基础，因而在非公企业中开展党的活动也是为了促进非公企业的发展。因此，非公企业党组织书记必须坚持围绕促进企业的改革和健康发展开展工作，努力寻找企业生产经营和党建工作的结合点，决不能脱离企业生产经营就党建抓党建，形成企业生产和党建工作“两张皮”，更不能为单纯搞党的活动而打乱企业的生产经营秩序。就是在这种共识下，东莞泽龙线缆有限公司将党建工作融入企业生产经营中来。该公司规定在招工中同等条件下党员优先并执行党员享有公司中层管理人员待遇，将党员的思想政治工作绩效纳入公司管理绩效中进行考核，通过以上一系列措施，该公司党建工作和生产经营相得益彰。其次，从实践上看，党建工作也能带来经济效益。党建工作的确会花费一定成本，但许多业主都同时认为，党的建设也能产生经济效益，党建工作也是生产力。一方面，开展企业党建工作更能使企业得到上级党委、政府在政策上的指导和资金、技术、项目、信息等方面的帮助，是获得各种政治资源的有效途径。另一方面，在企业开展党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为广大职工树立示范标杆，增强全体党员和职工参与生产经营管理的积极性，聚群体之智慧来为企业的发展献计献策，促进企业生产经营的发展。东莞市光润家具制造有限公司党支部成立于2001年，党建工作起步较早也渐显成效，受到了市委和省委乃至中央的关注，企业党建品牌知名度和社会影响力不断提高。有一美国客户，把光润设立党支部以及党支部开展活动的信息和图片传回美国，并再三说明光润公司是一家守法经营的公司，诚信度高，质量可靠。如此一来，光润公司与该美国公司的订单接连几年每年翻一番，公司的经济效益不断攀升。

3、思想政治工作与企业文化建设的关系。

在非公企业中，要将来自五湖四海的具有不同背景、不同利益追求、个性差异的人凝聚起来,形成思想统一、行动统一、目标统一的卓越团队,形成企业的核心竞争力,需要浑厚的企业文化作支撑，需要强有力的思想政治工作作保证。企业文化与思想政治工作在调动职工积极性，增强企业凝聚力，保证企业发展目标实现上起到了相辅相成的作用。

第一，企业文化建设需要强有力的思想政治工作支撑和保证。在中国企业进行文化建设，自然要坚持中国特色，要坚持社会主义方向。因此，作为党组织书记，要善于发挥党组织自身的政治优势，积极开展思想政治工作，以执政党的先进文化来引领企业培育优秀企业文化，使企业形成朝气蓬勃的企业氛围，倡导积极向上的企业精神，营造团结和谐的企业环境，维护诚实守信的企业形象，保证企业文化的社会主义方向，从而为企业发展提供强大的精神动力和良好的氛围条件，最终达到调动人的积极性，提高企业经济效益的目的。

第二，企业文化的发展为思想政治工作提供更加广阔的空间。党组织在企业中开展思想政治工作，必须凭借一定的载体加以发挥和得以实现。企业文化建设过程展现的各种活动则为党组织开展思想政治工作创造了难得的条件。因此，党组织书记要以党支部为主导，依托工会、共青团等群团组织，开展积极向上、丰富多彩的文化娱乐活动，活跃员工文化生活，丰富思想政治工作的文化内涵，使思想政治工作能够潜移默化地融入到员工的工作学习当中，进一步增强了思想政治工作的有效性。桥头华厦集团党支部书记李扬辉同志，充分发扬党组织思想政治工作及宣传鼓动工作的强大优势，在集团公司企业文化建设的具体实践中，紧紧依托公司内刊《华厦报》，将文化建设与党支部思想政治工作结合起来，认真办好“支部生活”专栏和“华厦之星”专版，运用党组织的力量，影响企业形成以社会为责任的远大目标，实现社会资源的整合共享；形成以客户为责任的管理目标，实现合作发展的持续共赢；形成以员工为责任的企业目标，实现人力资源乃至企业的整体提升，用他的说就是“让小阵地实现大作为”。他们的经验文章《“小阵地”有“大作为”》一文被中共中央党校党建教研部收录于“中共中央党校党建教学案例库”，入选《全国基层党建经典案例》一书。

加强基层党组织书记队伍建设是一项十分重要的长期任务。如何当好非公有制企业党组织书记更是一篇大文章，既是一个理论课题，也是一个实践问题，需要不断探索和创新，需要非公有制企业党组织书记牢牢把握加强队伍建设的正确方向和根本要求，准确定位，明确职责，牢记使命，“在其位，谋其政”，不断提高自身修养，正确处理好各种关系，为推动企业科学发展和促进社会和谐发挥积极的作用。

 

作者介绍：楚国良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委党校经济学讲师，主要从事中国特色社会主义理论，区域经济，"三农"问题的研究。

通联地址：湖南湘潭省市解放北路马坡里6号邮箱：http://www.360doc.com/mailto:[e-mail]  邮编：411100