美国DARPA模式的成功经验

在历史上，美国凭借一个特殊的机构——DARPA的运作，成功地应对了苏联及其他国家的挑战，成为无可争议的科技、军事、经济超级大国。时至今日，美国对这一机构的作用仍然是推崇备至，特别是在金融危机的背景下，美国将其作为重要推手，大力发展新兴技术，藉此巩固自己的竞争地位。

　　DARPA是国防高级研究计划局的简称，是美国国防部重大科技攻关项目的组织、协调、管理机构和军用高技术预研工作的技术管理部门，主要负责高新技术的研究、开发和应用。

　　DARPA是典型的扁平化项目管理组织，但其组织结构并不是一成不变的，经常随着时代的变化和需求进行调整。DARPA本身并不从事科研，其作用在于利用其监督作用成为连接不同研究和开发领域思想、资源和人员的建设性纽带。

　　目前DARPA由7个技术办公室和5个职能办公室组成，共有大约100个项目管理者，每年的预算大约30亿美元。其中，技术办公室包括适应性执行办公室、国防科学办公室、信息处理技术办公室、微系统技术办公室、战略技术办公室、战术技术办公室和转换性技术整合办公室。职能办公室包括管理运营办公室、审计办公室、合同管理办公室、总顾问办公室和小企业项目办公室。

　　DARPA的项目主管多半不是终生雇用的，而是用短期合约方式聘用，一般为3—5年。这些项目主管有四大任务：了解美国在目前和未来面临着哪些军事挑战；识别有助于应对上述挑战的新兴技术；推动从事新兴技术研究的科研人员所构成的社区不断发展壮大；确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。DARPA没有任何可用于保障长期项目的试验设施和基础设施，所有进行的项目都是借助军种实验室和工业部门乃至国防工业的研究机构，因此也不存在基础设施重复建设的情况。

　　自1968年起，DARPA成立了材料研究理事会，后更名为国防科学研究理事会（DAR-PA-DSRC），该理事会由20—30名全国最出色的科学家和工程师组成，此外还包括20名左右DARPA技术办公室的项目官员。每年7月，DSRC都要召开为期一个月的会议。每次会议的主题（拟讨论的技术方向）由7个人组成的DSRC指导委员会确定。开完这个会后成立几个工作组，进一步讨论会议确定的几个具体题目。每隔两年，DARPA出台一个新版战略规划，全面介绍 DARPA的任务、管理机制、组织机构、技术转化策略、与各军兵种的合作、关注的战略重点领域和核心基础技术。

　　纵观DARPA成立五十多年的项目运作，催生了许多重大技术，对整个美国经济、军事等领域的进步功不可没。与其他科研管理模式相比，DARPA的经验主要体现在以下几方面。

　　1.前瞻性。DARPA着眼于未来需求，强调出主意、出概念，而不是出对于现实问题的解决方案，“思想的闪光”是DARPA研究项目的起点，其主要责任是感知军方的未来潜在需求，而不是去验证军方提出的现实需求。因此，它对某些新技术的研究往往比其实际应用提前数十年。例如，DARPA从1969年开始进行ARPAnet的研究，而ARPAnet后来逐步发展成为了现在的国际互联网；从1973年开始，DARPA开始进行无人机方面的研究，时至今日，无人机已经成为美军装备体系中不可或缺的关键系统。

　　2.独立性。虽然DARPA归属于国防部，但却独立于各军种，与美国海、陆、空军都是客户关系，具有很强的独立性。它招聘富有远见的技术人员、顶级科学家和工程师，组成一系列小型科研机构，为那些旨在克服具体技术难关的大学、公共部门和企业建立起科研群体，并在研究经费使用方面赋予他们非常高的自主支配权，支持有可能实现的想法。一位项目官员要决定是否资助某个项目，通过只需要说服两个人：所在技术办公室的主管和DARPA局长。

　　3.敏锐性。对于DARPA来说，相较于公平性，它更关注的是敏锐性（agile）。它招聘的很多项目主管需要具备很高的素质，他们必须拥有项目投资的丰富经验，对于科研项目的长期应用远景有很敏锐的嗅觉，他们到处寻找潜在的好项目、好人才。DARPA鼓励其工作人员削减没有取得进展的团体的经费，并将资源重新分配给更有希望实现技术突破的团体；而且，出于提高决策速度等方面的考虑，其项目资助过程可以不采用同行评议方式。

　　4.效益性。DARPA将资金提供给大学的研究人员、刚刚起步和在业内稳步立足的公司，以及工业集团等机构，由于其在诸多项目上获得的技术成果只有向军种和工业部门转移才能最终形成产品，进而形成美军的作战能力，可见它的最终目标是为了推动应用技术的进展，任务便自然地延伸到帮助企业把其产品商业化阶段，因此该机构提供给公司的资助远远超过资助经费。

　　5.效率性。DARPA通过科学计量学指标的数据挖掘分析，若发现有两位科学家同时在攻克同一问题，但采取的技术路线不同，会对他们分别给予资助，从而防止两人今后潜在的重复研究，而两人也省去了繁复的经费申请过程，双方各得其所。若最后两人中只有一人拿到了DARPA的资助，双方都必须在DARPA组织的研讨会上与大家分享研究思路与工作进展。通过这种方式，DARPA培育出一个研究者社区，推动了社区成员间的协调合作，提高了整体的科研效率。

　　6.风险宽容性。DARPA宪章强调进行的是“高风险、高回报”研究，因此它容忍失败，实行开放式学习，形成了一种风险承担的文化。它强调管理风险，而不是逃避风险。因此，它在组织、管理和人事政策方面鼓励个人责任和首创精神，并在项目界定上具有高度的灵活性。DARPA高层的一个重要决策就是筛选出那些勇于承担风险、思想驱动的项目主管。

　　7.广泛联系性。为提高决策水平，推动技术创新和转化，DARPA与外界有着广泛的联系，定期与国防部的文职官员和领导人会面，了解需要研究的问题：定期对军事基地、司令部、训练中心和其他军事机构进行参访、调研，收集情况；广泛征求高级军事领导人的意见，了解他们最关心且难以解决的问题：研究最新的军事行动战例，找出限制美军能力的薄弱环节和问题；与军内外涉及国家安全的诸多部门共同研讨相关专业领域的技术发展问题，探索以创新军事技术、武器装备为手段解决所面临挑战的可行性。