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蓄势待发
亮剑出鞘 对南岳区行政执法局渣土办工作的浅析
长青区长：您好！ 我是欧阳洪南，又来麻烦您了。 现在，我区的城市建设日新月异，如火如荼。正在打造秀美如画南岳、绿色生态南岳、健康宜居南岳。在这些建设的项目中，建筑工地的余土、渣土的处置和消纳是一项系统的工作。 城市建设产生了大量建筑垃圾，建筑垃圾大量产生，管理难度越来越大，违法行为的治理难度也越来越大，而仅靠目前老一套的治理方式和思路，难以适应形势发展的需要。 伴随而来的是，我区的渣土管理如何深挖潜力，进行质变、裂变、为我区的旅游发展和民生工程、经济建设保驾护航，筑巢引凤，是我们义不容辞的责任和思考的课题。 本着对渣土工作的理解和展望，我客观的向长青区长您，阐述我的设想，恳请您批评指正。 目前，我区渣土管理的现状是: 1、 南岳区渣土运输是散兵游勇，连游击队都算不上，我区没有成立正规的、现代企业运作的渣土公司。 2、 工地未按规定硬化出入口、建设标准冲洗台、配备冲洗设施及保洁监督员。 3、 个人或者未取得《建筑垃圾处置资质》的单位从事建筑垃圾运输处置；运输车辆未办理《处置证》。 4、 未按指定时间、路线和地点运输、消纳建筑垃圾；沿路抛撒和随意倾倒、清理清扫不及时、不彻底等； 5、 现在的渣土运输车辆，证照不齐，设施不全，车辆未实施密闭改装，超载以及因超载引发的撒漏现象、乱倒建筑垃圾现象和车身黏附的泥土污染道路现象比较严重，对城市环境带来较大危害。 6、 我区尚未建成渣土处置与消纳的指定场所，私自乱倒建筑垃圾或擅自就近设置临时堆放点，如城郊接合部的路边空地、农田等处。另外一些法律意识淡薄的村民在闲置地块私设仅收取廉价费用的建筑垃圾倾倒场所。 7、 渣土执法人员单一，执法力量薄弱，渣土运输车辆为了躲避检查，选择“游击战”的策略，时常与渣土执法人员玩“躲猫猫”，执法人员只能把违规运输渣土车辆拦下来，但没有依法扣车、扣证的权力。 8、 渣土执法机制不够完善，渣土执法管理工作，涉及到政府有关管理和执法部门、建设和施工单位及至市民等方方面面。这种管理主体的多元和多层次特点，需要摆脱各自为战和临时突击性的特点，快速高效、齐抓共管、标本兼治，建立健全长效管理机制。 形成这些薄弱环节的原因是： 1、把关不严，执行力度不够。几年 以来，全区大大小小的建设工地几十个。但是没有一个工地是建成了标准、规范的车辆专用冲洗台，有的工地有简陋的车辆冲洗设备，但仅仅是应付检查的，平时没用。工地也没有按规定配备保洁监督员。 2、渣土运输准入门槛太低。3、10个人、3、10台无牌无证的大巴轮、车辆未实施密闭改装、大部分是个人带车挂靠在某人名下。目前我区有3-4家这样渣土运输小队伍。他们可以到各个工地揽活，顶多是到环卫局办个渣土运输证。超载、沿途抛撒，车辆带泥污染路面时有发生。 3、粗放式管理。行政处罚，建筑余土处置缴纳费用，执法人员随意性大，弹性大；有 的开发商拿来在打字社已修改的图纸进行备案。执法人员哪怕是与规划、国土、设计院核对以后，发现数据不对，也未予以纠正；工具皮尺成摆设，建筑余土数据目测即可。行政处罚项目随意性很大，意思一下，点到为止。 4、没有建立、健全多个部门联合执法的合作机制。许多的城市渣土办查处违章运输渣土车，无论是专项整治，还是集中整治渣土运输车乱象，交警、路政、城管、渣土办、媒体 记者，一个不少；扣车、扣证、处罚一一亮相。媒体报道本次整治成效，过一段时间进行回访报道，来佐证这个区域或是路段，渣土运输车辆乱象已经不再出现。 我们南岳区查处违章运输渣土车，十次有九次是单干，无论污染是多么严重，往往是处罚几百元到一千元，交几车冲洗费就完事，效果不明显。 改变这种状况的方案与建议：【实施三个制度】 1、 实施渣土运输公司的准入制度。 引进一家有资金、有设备、规范化企业运作、享有盛誉的渣土公司，进驻南岳区。让它按照渣土运输车辆符合的要求和约定，收编南岳区部分渣土运输散兵游勇。 剩下的渣土运输散兵游勇，也要按照我区规范渣土运输的要求和约定，通过参加区政府组织的社会公开招标，符合条件的组建一家渣土公司，可能区政府要考虑给他们进行银行贷款支持。 因为车辆要证照齐全、年审年检合格、实施密闭改装、安装车辆GPS定位系统，方可上路。这些改装费用，置办新车的费用可不低。 许多城市的渣土办，对取得渣土运输资质的公司车辆必须符合以下条件: [1]运渣车就像出租车一样，要装上LED顶灯，顶灯上要写明运渣车所在的公司名字，还要写上车牌号。 [2]每辆运渣车还需装上GPS。而对于车身，要求箱体高度不能超过1.5米，加上盖子，不能超过1.6米。运渣车要实施全密闭，整个全密闭系统装下来，费用在11000元左右。 2、
实施渣土运输公司专营期限制度。 区政府在政策中规定，必须给渣土运输公司约定一个期限，在期限内，渣土运输公司每年的车辆违规次数超出，自动剔除该公司的渣土运输资格。 这样，就给渣土运输公司，上了一个“紧箍咒”， 渣土运输公司就不敢触犯这根“高压线”，因为他们会因此而砸掉自己的饭碗。 3、
实施渣土运输公司缴纳道路安全卫生保证金制度。 渣土运输公司出具证明或介绍信、工商营业执照、公司法人身份证、经办人身份证等手续，到南岳区交警大队车辆管理所，缴纳道路安全卫生保证金。【建筑渣土处置在2万方以下的缴纳20万元，处置量在2万方以上的缴纳50万元】 它山之石，可以攻玉。实施渣土运输公司缴纳道路安全卫生保证金制度，在很多城市实施多年，法律法规方面完全符合有关条文。 1 抓好渣土运输源头管理。 全面有效地加强对各类施工工地的管理，督促各类施工工地各项环保措施的落实。 渣土办应与新开工的施工单位签订《建筑工地市容环境卫生责任书》，采取专项检查与定点检查相结合的方式，督促施工单位要严格按照相关规定标准搞好工地出入口路面硬化、配置冲洗设备，并加强对建筑垃圾运输车辆的装载、密封、车轮清洗等各个环节管理，对不符合要求的车辆一律不许驶出工地； 做到“四有二不”【有工地围栏、有硬质地面、有冲洗设备、有专人保洁、后挡板不超高、车身车轮不带泥】。制订建筑垃圾处置清运计划及控制污染处置预案，进一步落实工地周边路面的防污措施，切实抓好工地的渣土运输源头管理工作。 2、加强建筑渣土的动态管理。 在这一过程中需要注意的方面是落实动态跟踪监管机制，加大巡查监管力度，构建“全方位、全过程、不定时”的反复巡查监督网络，提高巡查频率，确保巡查效果。从施工地点的出土、运输车辆的倾倒，从起点、途中到终点，抓好各个环节和细节的监督管理，从而减少运输车辆带泥污染路面。对于违章现象较频繁的主要区域路段的建筑工地清运建筑垃圾情况，进行重点关注、定点伏击，以确保管理机制的长效性。 运用电子信息技术，建立渣土运输车辆全程运行监控系统。该系统包括，“建筑渣土运输管理系统”和“车辆gps卫星定位监控系统”。 通过电子摄录像，卫星定位、3g视频、电子围栏等功能。直观了解驾驶人的操作情况，车辆清洁运输现状、以及车辆运行轨迹。 自动统计渣土运输车辆数据，自动记录车辆未按渣土办核定的路线行驶的违规情况。做到了渣土运输车辆违规事实证据保全，监控工作效率高。 这就给渣土运输公司头上悬了一把“达摩克利斯之剑”，
渣土运输公司车辆如果有违规行为，面临很严重的经济处罚，直至剔除渣土运输公司运输资质。 4、 加强与其他执法部门的协同作战管理。 要加强与相关执法部门的协作，加大处罚力度。建筑垃圾的运输管理是一项综合性很强的工作，只有行政主管部门和行政执法部门互相支持，互相配合，齐心协力，才能治本。 渣土办应进一步加强与执法部门【路政、交警、巡警】的沟通与协调，逐步建立起信息沟通机制、跟踪管理机制和情况反馈机制。 渣土办要继续加大执法检查的力度，加强对建筑垃圾运输车辆的现场查验，强化建筑垃圾准运手续、并实施流动堵截，跟踪督查、布网守候等灵活有效措施，严管重罚无证运输和乱倒建筑垃圾等不法行为。 【一个细化处罚项目】 细化处罚项目裁量权的规范运作。 根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）、《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》、衡阳市人民政府办公室《关于印发衡阳市城市建筑垃圾管理实施细则的通知》等有关法规、规章规定。 和岳政办发〔2011〕66号，《南岳区渣土管理办法》的有关规定。 其中的行政处罚，数额特别大的，还要进行听证。 建筑余土处置收缴费用和对建筑工地的行政处罚、对违规渣土运输车辆的行政处罚。减免、优惠除南岳区的有关政策外，建筑余土处置收缴费用，对建筑工地和违规渣土运输车辆的行政处罚，减免、优惠数额达到10000元以上的，报请区政府主管付区长批示，数额达到50000元以上的，报请区政府区长、书记批示，形成会议纪要，并将会议纪要附在案卷当中。 【文中的部分治理措施是结合本地情况与外地经验对接】
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