现代邮政的形成及特征
（一）现代邮政形成 多数国家的邮政长期以来保持其传统的运作。邮政一般都与电信结合在一起，作为国家政府的职能部门，管理和经营本国的邮电通信。直到上个世纪70年代初，一些国家开始进行改革如澳大利亚、新西兰、新加坡、瑞典、芬兰等国，改革的核心在于改革邮政的管理体制。特别是上个世纪80年，以英国邮政脱离政府序列、组建国家邮政公司为开端，拉开了邮政领域实行政企分开的改革序幕。进入上世纪90年代以后，邮政领域的改革更是如火如荼，改革成为邮政领域的主旋律。这是世界邮政的第二次改革，是一个从传统邮政向现代邮政发展的时代。 上世纪80年代以来，通信技术和计算机技术取得飞速发展，对信息传递时限提出了更高要求，加之国际互联网和计算机的迅速普及、电信通信的蓬勃发展和电子邮件的悄然兴起，相当一部分原本属于邮政通信的业务被这些现代通信方式所替代。面对这种局面，邮政如果仍然“我行我素”，不进行体制改革和机制转换，必然会陷入生存危机。 随着经济全球化的浪潮，像UPS、DHL、TNT、 FedEx等跨国私营运递公司纷纷进入邮政市场，邮政部门遇到前所未有的竞争。这些跨国公司凭借强大的实力和灵活的机制，为用户提供比邮政更为可靠快捷和方便周到的服务，在有盈利的快递市场夺走了相当一部分原本属于邮政部门的市场份额。邮政如果一味地坚持“官办”，依赖政府无所作为，必将处于被动地位。 长期以来，邮政被非盈利性、公益性服务部门的性质所限，依靠政府支持，缺乏经营活力，对于市场需求的响应迟缓，许多国家邮政处于亏损经营。一方面是邮政的亏损，另一方面社会又要求作为基础设施的邮政承担普遍服务的义务。在这种情况下，改革是邮政的惟一出路，也是邮政取得生存发展的机遇。 进入新的世纪，世界邮政的改革已取得了初步成效。新的邮政运作模式基本形成，已经步入现代邮政时代。 （二）现代邮政的特征 尽管世界各国邮政改革的进程不一，改革的深度不同，但我们从众多邮政改革国家中可描绘出现代邮政的轮廓及基本特征： 1．邮电分营； 2．政企分开，邮政独立运营； 3．邮政市场逐步开放，缩小邮政的专营范围； 4．强调多种形式的普遍服务义务的履行； 5．传统邮政业务与现代技术结合。 |
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