产业论坛
《生产力研究》No.3.2004
文化产业发展研究十论
李沛君
(重庆市委党校、重庆行政学院经济管理教研部,重庆401147)
【摘要】文化的产业化、经济化是现代社会文化建设和发展的大趋势。这必然要求我们进一步解放思想,转变
观念,创新文化管理体制,加强文化建设,利用民族文化资源,大力发展文化生产力,对文化产品进行产业化、综合性、规
模性开发,调整和优化文化产业结构,扩大文化企事业的数量和规模,加快专门人才培养,不断完善文化产业政策法规,
促使文化产业健康发展,把我国由一个文化资源大国建成世界文化产业大国。
【关键词】文化;文化管理创新;发展文化产业
【中图分类号】G114;F062.9【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2004)03—0127—02
一、进一步解放思想,转变观念,大力发展文化生
产力
随着我国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制,文
化建设的基础平台也要发生根本性转变,进入市场经济的总体
框架内运行。繁荣文化市场,发展文化产业,已成为文化建设和
精神文明建设的一个重要领域,成为我国国民经济结构调整和
产业升级需要加强的战略产业,成为我国入世以后参与国际贸
易服务的重要行业。因此,我们必须强化文化的商品意识、市场
意识、产业意识,而不再把文化事业简单地视为纯粹的社会公益
性事业,或不能进入市场赚取利润的非经济活动;要树立文化经
济思想,在繁荣文化事业的同时,积极开发文化产品,发展壮大
文化产业,把文化的社会效益和经济效益在新的基础上更好地
统一起来,进一步解放和发展文化生产力;要转变政府管理职
能,从办文化向管文化转变,主要是管方向、做规划、定政策、抓
监管;要以思想创新、理论创新、开拓文化创新发展的道路,促进
体制创新、政策创新,逐步把向公民提供文化产品的主渠道转到
市场轨道上来。
二、明确不同文化形式的性质,创新文化管理体制
文化产业是文化中可以用产业方式运作的部分,可将其称
之为经营性文化,主要包括娱乐业、演出业、影视业、出版业、网
络业等等。义务教育、学术研究(人文科学研究和自然科学中的
基础研究)以及图书馆、博物馆、文化馆等主要属于非经营性文
化或叫公益性文化。对不同性质的文化形式,要采取不同的方
式进行管理。一是对政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化
馆、革命历史纪念馆等公益性文化事业,应给予经费保证,即对
主要是为公众提供无偿服务的公益性文化,不通过产业方式进
行经营,可以政府投入为主。二是对反映国家和民族学术、艺术
水平的精神产品,如代表国家水平的艺术院校、表演团体和国家
重点文物保护单位,有代表性的地方、民族特色艺术团体,要加
大扶持力度,即对准公益性文化,可建立与市场经济相适应的竞
争激励机制,通过产业方式进行经营,获取经济收益;同时,对未
达到其付出的劳动价值的部分,由国家予以补偿。三是对经营
性、盈利性文化,完全通过市场化运作,采用产业方式进行经营,
对高赢利者实行高税收,对弱小产业可由国家给予必要的扶持。
包括:鼓励和放宽各种社会资金投入文化产业,取消一些对非公
有制经济成分投入文化产业领域的限制;对于新兴和创新性文
化产业项目实行低息或贴息贷款;鼓励组建各级各类文化产业
组织或文化投资公司,实行多元化投资,形成国家保证重点,鼓
励社会兴办文化事业的良性发展格局,促进文化建设加速发展。
三、遵循市场规律,对文化产品进行产业化开发
发展文化产业,既要遵循经济规律,也要以产业经营观念和
市场化方式运营。一是以市场为导向,以产品在市场上满足文
化消费者的有效需求为目标,快速、准确地把握人们的文化消费
需求,以此组织文化产品的生产和文化服务的提供。例如,美国
好莱坞公司为打入中国文化市场,详尽地调研了中国居民的文
化消费需求。他们不仅买了大批中国影片以研究中国观众的观
赏兴趣,而且对不同观众的观片时间、服务要求以及可接受的票
价等,都作了深入调研,以提供需求对路的产品和服务。二是加
快文化市场的开发和建设。我国文化市场潜力巨大,据有关部
门统计,截止1999年底,全国文化娱乐业经营机构近18万家,
主营营业收入近180亿;图书出版自20世纪90年代中期以来
一直保持着20%以上的年利润,在33个行业中排名第4,仅作
家出版社2000年总产值就突破了1.3亿元;据不完全统计,仅
2000年全国的演出总数高达近50万场;全国电视机拥有量约
【收稿日期】2003-05-28
①数据来源于《十六大报告辅导读本》第345页,人民出版社,昭然:《积极发展各类文化事业和文化产业》。
【作者简介】李沛君(1956-),女,现重庆市委党校、重庆行政学院经济管理教研部副教授。
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为3亿台,观众有10亿之多,为全球之首;据专家测算,音像市
场总容量在400亿元以上,开拓文化市场大有文章可做。①三是
瞄准市场,利用信息指导,顺应时代潮流,在满足文化消费者需
求和情趣的同时,不断创造新的需求,着力造就新的文化消费群
体,开拓新的文化消费市场。四是形成文化产业系统开发链条,
完善文化产品的市场实现机制。以西方电影业为例,从电影的
最初策划到影片风格、题材、演员等方面的选择,再到电影衍生
产品的开发等等,都是一个紧紧围绕市场运作环环相扣的系统
工程。众所周知的《泰坦尼克号》能取得成功,就是因为有了保
证影片文化和商业价值充分体现的市场运行机制。从前期的海
报宣传到音像、服装、餐饮甚至珠宝等后电影产品如潮水般涌向
消费者,既加大了影片宣传的力度,也大大增加了电影企业的收
入。五是实施“走出去”战略,积极开拓国际市场。在经济全球
化浪潮推动下,21世纪的文化市场已呈现出多元化格局和文化
产业跨国化生产经营。全球五十家媒体娱乐大公司占据了目前
世界上95%的娱乐市场和出版市场,时代华纳、迪斯尼、索尼等
九大媒体巨霸支配着全球文化市场。充分利用中华民族传统文
化内容丰富、艺术价值高的特点,发挥以文化为基础、为特色的
文化产业优势,迎接外来文化挑战,参与国际市场竞争,这是中
国文化发展和实现其价值的重要途径。
四、遵循精神文化生产的新特点,实现文化产品与
服务创新
当前,精神文化生产出现了一些新趋势、新特点:一是文化
产品从内容到形式日趋大众化,流行音乐、通俗读物、文化快餐
逐渐成为其主体,精神文化载体种类增加,出现了许多新的生产
行业。消费者由被动接受精神文化产品,转变为按照自己的口
味和需要主动地选择。二是精神产品日益与娱乐品、休闲品结
合,文化与娱乐合流,精神生产与物质生产交融。一般消费品的
生产,通过其品牌、命名、设计,将一定的文化形态、审美情趣、价
值观念附加其上,也成为一定意义上的文化产品。如传递商品
消息的广告,现在已成为精心、刻意地迎合或推广某种精神价值
的文化产品。三是文化产品的市场竞争激烈,更新速度加快,文
化产品、文化力的竞争成为综合国力竞争的重要内容。四是精
神文化生产受到信息技术的巨大推动。人们通过电子邮件、互
联网络能便捷地获得世界各地的信息,并将自己的精神产品向
外传播。物流、资金流、信息流和人员频繁地在世界范围内流动
交往,各种文化思想互相激荡,从而使精神文化生产的世界性达
到前所未有的程度,且精神生产对物质技术手段的依赖更为突
出。五是精神文化产品更加讲究包装,需要更大的资金和物质
投入,其制作、上市的资金、技术密集性程度高,生产的规模也日
趋扩大。大力发展文化产业,尤其需要研究和适应这些发展趋
势,抓住精神文化生产的新特点研制开发新的文化产品,培育和
发展文化经济,形成国民经济新的增长点。
五、利用民族文化资源,发掘传统文化的产业潜
力,加快资源优势向产业优势的转化
我国历史悠久,是东方文化资源大国,几千年博大精深的传
统文化中有许多具有产业开发价值。例如,中国古代的各种文
学名著、诗词歌赋,在今天仍具有经济价值。利用中国古代《木
兰辞》改编的美国动画片《花木兰》,就在美国内外风靡一时,堪
与大片《泰坦尼克号》匹敌,为制片商赚取了十分可观的利润。
中国博大的医学,从《黄帝内经》到《本草纲目》、《千金方》等,均
被实践证明行之有效,对其进行开发,既可造福人类,也可取得
相当大的利润。中国传统服饰、传统饮食文化、民间工艺品等,
都蕴藏着深厚的产业开发潜力,都可为今天的经济发展服务。
六、建立文化产业综合开发体制,实行多种行业联
合开发、交叉开发,壮大文化产业规模
例如,将文博业与旅游业交叉,将文学与医药、戏曲与服饰
等产业开发结合起来,相得益彰。以西安华清池的综合开发为
例,除了游览参观外,还可充分利用皇家园林上千年的温泉沐浴
文化,开展医疗桑拿浴、冲浪、露天药浴等。在皇家园林基础上,
还可开辟唐宫廷文化娱乐区,建设斗鸡场、马球场、博彩殿等,推
出唐宫廷茶道、仿唐梨园歌舞、贵妃伴驾游等活动;再以现有华
清池园区为中心,扩大十倍以上规模,建设集仿古娱乐、温泉沐
浴、茶道休闲、园林观光于一体的大型唐文化综合旅游区。再以
山东曲阜市与深圳华侨城股份有限公司联合开发“孔子文化”为
例,曲阜市由此引入雄厚的资金、先进的管理经验和经营机制,
引进高层次的智力和新思路、新创意,还可引进巨大的客源市
场;华侨城公司控股经营“孔府”、“孔庙”、“孔林”,在严格依法保
护曲阜文物古迹的前提下,对其文化旅游资源进行优化整合和
品牌提升,增加孔子文化体验元素和春秋文化演绎,增强参与性
和娱乐性,同时开发有当地文化旅游特色的商品,发展文化旅游
相关产业,完成文化资源优势向文化旅游产业优势的转变,进而
依靠孔子文化光大传播和实践自己的企业理念,双方共同把孔
子文化作为中华人文旅游第一品牌,极大地提高了文化经济效
益。
七、调整和优化文化产业结构,增强发展文化产业
的合力
合理的产业结构,是保障文化产业协调顺利发展的基础。
由于我国文化产业兴起不久,产业规模尚在形成之中,文化和文
化服务产品生产企业量小质弱,且许多文化产品档次底,文化纪
念品陈旧、单调、无特色,致使不少文化产品没有销路,而广大消
费者多方的文化消费又得不到满足。调整和优化文化产业结
构,一是可通过制度创新和技术创新,尤其在财政税收和融资政
策等方面予以扶持,推动文化产业结构升级。二是优化文化企
业内部结构,增加研发、设计部门的人员和投入,缩小制作环节。
一家文化企业可以只是一个设计公司或咨询、策划公司,其规模
不是很大,其产品影响、销售量及利润回报却可以是巨大的。三
是要注意扬长避短,发挥比较优势,集中力量生产优秀特色文化
产品,创造文化品牌,培养壮大市场竞争能力,在允许国外文化
资本和文化艺术产品、文化服务进入,并扩大文化市场准入范围
的情况下,与之竞争共存或以长制胜。四是积极推进文化科技
创新,促进文化产业与高新科技相结合,大力发展以信息文化为
代表的高新文化产业,广泛运用现代科学技术和管理科学技术,
开发传统文化资源,改造和提高各类传统文化(下转第149页)
①数据来源于《经济日报》2001年1月9日每12版,鲁尔:《面对新世纪我们的文化市场少了些什么》。
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再者,对独立董事滥用职权或不作为,亦应采取一些监督措
施。
(四)完善独立董事的激励机制
“没有无权利的义务”,要使独立董事能够两袖清风,不为自
己谋利益,就必须对其实行相应的激励,以促使其尽力履行职
责。我们认为,我国两大交易所都应考虑在上市规则中导入独
立董事的薪酬统一支付标准和程序规定。总的原则是薪酬制度
既要起到激励作用,又不能使独立董事对公司产生依附感。可
考虑以下两种思路:第一,采取固定报酬和其他激励措施(如期
权、声誉等)相结合;第二,采取固定报酬加年终由股东大会决定
额外报酬的方法。总之,只有正视薪酬问题,独立董事阶层的形
成才有坚实的市场基础。
(五)明确界定独立董事与监事会的职权
解决独立董事与监事会职权冲突,不能去其一而留其一,只
能兼顾二者,既发挥独立董事的功能,又要避免职能上的冲突和
“踢皮球”的现象。因此合理地理顺独立董事与监事会的关系,
在于重构独立董事与监事会职权范围,应从不同角度依法监督
公司的决策和经营是否合法和合理,以维护公司整体利益及中
小股东的合法权益。我们认为,独立董事应被赋予更多的参与
决策权,在参与决策过程中监督公司依法、高效地运作,如通过
发表“保留意见”或“反对意见”或说明“无法发表意见及其障
碍”,对公司的重大决策施加影响;甚至可以扩大独立董事的权
力,将独立董事的表决与公司重大投资、利润分配预案、关联交
易等重大事项联系起来,赋予独立董事否决权,但要作出适当限
制。而监事会应被赋予更多的监督权,相对弱化其参与决策权,
主要对公司经营管理过程中的违法、违规行为进行检查和监督,
包括对公司财务状况的检查和监督,对股东大会人事任免权的
监督,对董事、经理违法、违规行为的监督和对独立董事履行职
责行为进行监督等。[9]同时,应修改公司法,增加独立董事相关
规定,尤其是独立董事职权的范围。
从根本上来说,要保障独立董事的独立性,还必需坚持股权
多元化、分散化,坚持国有股减持工作,增加法人、自然人股东,
以解决国有股比例偏高而导致的政府对企业的行政干预过多和
国有股股东造成内部人控制问题。否则,即使引入独立董事制
度和相关的保障制度,也难以实现其宗旨和有效发挥其作用。
我们必须认识到,独立董事真正发挥其独立性的监督作用,还需
要有一个过程,需要包括监管机构、上市公司、中介机构和专家
学者在内的全社会共同努力。[10]
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(责任编辑:X校对:Q)
(上接第128页)产业。尤其要把现代科学技术引入文化艺术生
产、经营承包责任、管理、服务的各个环节,改进自身技术装备,
提高文化产品的科技含量,充分利用科技力量发展文化产业。
八、扩大文化企事业的数量和规模,壮大文化产业
的实力
培育一批大型文化企业集团,兴建一批文化产业基地和文
化产业园区,发展一批特色文化产业和优势文化产业,组成一批
强大的支柱性文化产业群,形成文化产业参与国际竞争的主干
力量。可主要通过以下途径或纽带来组建文化产业集团:一是
以行业为纽带,如以出版、音像、文艺演出、工艺美术、体育竞赛、
广告、信息、传播、娱乐等产业为纽带组建文化产业集团。二是
以基地为纽带,如以博物馆、展览馆、著名文化遗产、文化中心、
影视拍摄基地等文化产业基地、文化产业园区为纽带组建文化
产业集团。三是以各种门类为纽带,如曲艺、地方戏剧,包括京
剧、黄梅戏、越剧、川剧等为纽带组建文化产业集团;以饮食文
化、茶文化、服饰文化、酒文化为纽带组建文化产业集团。四是
综合纽带,即不同行业或相关行业,如教育、科技、旅游、服务业
联姻或实行联动发展而形成文化产业集团,等等。
九、加快专门人才培养,构筑文化产业人才高地
文化产业是高科技与高文化相结合的产物,对文化产业经
营、管理人员的文化素质和能力结构要求非常高。因此,可依托
高校、学术界的力量和资源优势,把对文化管理和文化产业高级
专业人才的培养纳入国民经济和社会发展规划目标,形成从本
科到博士生的后备人才资源。同时,要应对境外文化企业集团
抢滩我国文化市场,爆发人才争夺战的情况,早做准备,防止和
减少文化产业人才流失,为发展壮大自身文化经济创造有利条
件。
十、不断完善文化产业政策法规,促使文化产业健
康发展
加强文化法制建设,建立健全有关法规,大力扶持健康的文
化产品,进一步规范文化市场的管理,建立以市场为基础的资源
优化配置机制,推动文化产业顺利发展,把我国由一个文化资源
大国建成世界文化产业大国。
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(责任编辑:X校对:Q)
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