新加坡独具特色的中小学管理
北京师范大学天津附属中学 何穆彬 新加坡考察报告
新加坡可以用“花园城市”、“狮城”、“风光优美”等来形容它，但除了城市的洁净美丽，新加坡的教育也越来越得到世界的认可。秉持着“以教育帮助青年一代实现潜力”的新加坡，不仅公立教育生机勃勃，私立教育也提供了多样化的选择，与公立教育相得益彰。如今，新加坡凭借着其全面而专业的教育系统、丰富多彩而特色各异的教育服务以及独具特色的中小学管理，吸引了大量海外留学生，成为了亚洲的教育中心之一。在此，我与大家分享新加坡教育管理的特色。
一．多种办学模式并存
新加坡中小学类型多样，按照新加坡教育部的分类，小学分政府小学和辅助小学两种；中学分政府学校、辅助学校、自治学校和自主学校四种。另外还有为特殊儿童开办的特殊学校。
1．政府学校。它是由政府开办的，即所谓的公立学校。政府学校里的教师由政府调配，资金由政府拨给，学校设备由政府配置。这是新加坡学校类型的主体。
2．自主学校。这类学校不仅拥有自定收费标准、招收学生、选择和聘请校长和教师以及课程设置的权力，而且还可以根据国家教育政策，如双语教学、公民和道德教学以及国家考试标准自行决定教学计划。
3．自治学校。这是由政府创办或政府资助的学校。这种学校按地理情况适宜地分布于新加坡各地，以便于居住在各地的学生都能够方便地上学。这种学校能得到政府额外资助和差额补贴，因而能进行高质量的教学。当然，其教学计划也必须按照国家教育政策执行。
4．特辅学校。特别辅助计划学校是在华文源流学校人数逐年减少的情况下产生的，主要是为了保留几所华文源流的中学，使学生在良好的华文学校环境里接受传统的文化教育，同时使这些学校学生的英文程度足以与一流的英文学校相媲美。１９７９年，新加坡政府首次实施这项计划，首批学校有：圣公会中学、圣尼格拉女中、公教中学、华侨中学、中正中学、德明政府中学、海星中学、南洋中学和立化中学。
5．特殊学校。这是为在身体和智力上有缺陷的学生开设的学校。政府对这类学校给予大量的资助并派经过专门训练的教师担任教学任务。在政府和福利机构的大力支持下，这些学校装备了特殊的教学仪器，教学课程也是特别设置的，学校还竭力使残疾儿童能够具备生活自理能力和适应社会的能力。
由于教育经费充裕，新加坡中小学教育设施十分齐全与现代化，现在基本上达到所有中小学校每人拥有１台电脑，多数课程使用电脑上课。
二．学校管理以教学为中心
新加坡学校的学年从每年１月２日算起，共有４个学期，每学期为１０个星期，每学期之间有１个星期的假期。每一学年中的考试后有４个星期的假期。每一学年末的考试结束到下一学年的开始有６个星期的长假期。
新加坡是一个城市国家，困此，政府采取一级管理体制，学校管理由教育部对学校实行科学的、规范的、统一的直接管理。中小学有一套称为“学校联系”的全面电脑联网的网络系统，学校与国家教育部通过电脑联网保持直接联系，以掌握最新的教育信息。这种系统具有多种功能及程序，可以协助学校管理教育基金，拟订课程及记录学生的个人资料和考试成绩等。联网电脑系统还设有试题库，供学校评估学生在各学科的学业成绩及学习表现。联网电脑系统储存完备的图书馆图书目录表，供学校里的教师及学生查阅资料。国家教育部还可以通过电脑系统传递信息及通告。
1．简明高效的学校机构。新加坡的中小学由教育部直接管理而无中间组织，聘请教师、招生、设备添置等都由教育部统一管理，学校管理的内容减少了，使新加坡中小学的校长有时间、有精力抓好学校的教学质量，学校的职责也显得十分重要。新加坡中小学每校约１４００人左右，设校长１人，负责全校工作，副校长视实际情况而定。小学的学校组织分为５个部门，分别是英文部、数学部、科学部、母语部、体育部。中学一般分为８个部门，但学校校长有权根据具体情况进行增减，因而各校各部门的情况不尽相同。但每个部门均设主任ｌ名，主管属下各科目。各科目可再设一名高级科目教师。新加坡中小学的规模有大有小，但校内机构的设置大体相同，如下图。
新加坡中小学的校长上面一般有一个“董事会”（会馆学校）或“咨询委员会”（政府学校），校长的下面是副校长。只有一位，不论学校规模大小，其职责是抓好教学工作。因此，副校长要经常深人课堂听课，对教师的教学技能作具体的指导和辅导，并及时把了解到的情况向校长反映。所以，教育部对中小学副校长的人选也持谨慎态度，对其资历、资格均十分重视，有的是副硕士研究生毕业，有的兼任华文教师总会的重要职务。
副校长下面是各部主任，这些部主任相当于我国学校里的学科教研组长，但他们的级别是中层，直接受校长领导，与我国不一样、在我国，中小学教研组长和校长之间还有一个教导处，因而新加坡中小学校的校长可以一竿子插到底，便于全面了解和掌握各学科的教学情况，为提高学校教学质量提供管理体系上的保障。新加坡中小学的行政主任与我国中小学的总务主任概念相同，但“书记”一职则与我国大不相同了。新加坡中小学校的书记是文职人员，相当于我们国家法院的“书记员”，是教学事务的辅助人员，例如整理、装订、归档案卷材料等。从岗位设置上可见，新加坡中小学的所有运转都是围绕着教学而进行的。
新加坡中小学校长每年都要进行校内自我评鉴，并向教育部提呈年度报告书。同样，各科主任也要在每年年终召集各科教师开会，根据会考成绩、平时测试成绩等，对学生进行学习困难问题评估，并写出报告交给校长，再综合拟订第二年的全校行动计划及工作计划。如此各层环环相扣，构成一个严密的管理系统。
2．严格的学校鉴定制度。１９８０年以来，新加坡教育部组织各校进行正式的学校鉴定。学校鉴定包括两个部分：
第一部分，学校内部鉴定。即自我鉴定二由学校自己每年进行一次。它包括学校的组织和管理、教学计划、课外活动计划和学生福利计划等四个方面。学校根据这四个方面的信息来评估其设立的短期和长期目标的实现程度，识别出各项计划中的长处和弱点，并选定将要使用的策略和资源以取得预期的效果。这个计划执行、监督和检查的反复循环过程能帮助学校正确地评估自己，从而逐渐提高办学效率。
第二部分，学校外部鉴定。每四五年进行一次，由教育部的教学督导、专家督导和指导官员组成的督导小组执行。外部鉴定是一个富有说明义务的实践，通过它可以全面检查学校的方方面面，评估学校整个计划的效率。
3．校长委任制度。新加坡中小学的管理体制类似于我国的校长责任制。所不同的是，新加坡所有中小学的校长必须在教学领域中产生，即使是私立学校的校长也是如此，但不同类型的学校，校长的产生也有所不同。政府资助或部分资助学校的校长必须由教育部聘用，私立学校的校长则无需教育部审批。但无论何种类型的学校，学校内的行政职务都分校长、副校长和系主任三级，这三个职务的任命由教育部人事部人事发展办公室负责。校长负责全校的事务，其主要职责是建立高质量的教育体系和教学方法，制订能够影响教育课程的发展政策和计划，提出教学目标以及管理全校师生。学校的特点和价值观念与校长的管理风格和平时提倡的精神有极大的关系。副校长协助校长管理全校的行政事务和教学发展工作．帮助校长制订教学计划、课程和课外活动计划。新加坡中小学的系主任，是指某些课程教学的负责人，其主要责任是指导教学和教学计划的实行，评价教学方祛和教学内容。
新加坡实行校长委任制度，颁发委任状，举行委任仪式。委任状上写着：“在你的手中是许许多多正在成长中的生命，每一个都如此不同，每一个都如此重要，全部对未来充满着憧憬和梦想，他们都依赖你的指引、塑造及培育，才能成为最好的个人和有用的公民。”“委任状突出了校长在学校中的关键作用，一所好的学校一定要有一个好的校长。具有良好思考能力的学生出自一个注重思考的学习环境。随着学校自治空间的支离破碎，校长的责任已超越了原来的范围，这在很大程度上决定着学校的发展方向。
4．灵活的教师晋升制度。新加坡的教师是国家公务员的一部分，称为“教育官”。教师的管理由教育部人事部的编制、招收和安置办公室负责，具体工作包括确定教师的使用情况、协调教师的力量、教师休假、退休和退职待遇、教师退休及工作纪律等。
新加坡通过实行教师晋升制度来管理教师。其特点如下：
第一，新加坡教师晋升的关键是教师的工作表现和业绩考评。考评台格，工资可升一个档次；考评不合格，工资只能原地踏步，而且永远比正常晋升的人晚一步。教师的考评由校长实施，校长通过不定期旁听每一位教师的课，抽查教师的教案和学生的作业本，组织学生讨论会，收集学生对教师的教学评价等；了解哪些教师乐于接受教学任务，任劳任怨，兢兢业业；哪些教师得过且过，马虎了事，从而对教师进行比较公正的考评。
但是，若校长假公济私、打击报复怎么办？为此新加坡政府规定：除了对校长进行严格选拔、培训和考核外，校长考评的结论要交教师本人审阅、签名后才能生效。如果发生争议，被考评教师有权向教育部提出上诉。另外，教育部还会派人下来调查，然后根据实际情况作出最终裁决。因此，由校长来考评教师，有助于教师考评体系的建立与完善，有利于贯彻政府的教育政策与思想，有利于提高学校管理工作的效率。
第二，教师晋升按年资和工作才干，与其学术水平无关。在新加坡，教师最好的成就是培养高质量的学生，因而，新加坡政府不鼓励中小学教师脱离教学工作搞学术研究。他们认为，中小学教师与大学教师不同，他们的工作能力和成绩主要体现在教学实践上，而不是体现在学术水平和科研成就上。
所以，新加坡中小学教师都不评职称，教师之间只有工作职务之别，而无学术职称之分。教师晋升主要按教龄和资历及工作才干进行，年龄和资历就是经验的最好标志，因而，在新加坡教龄越高工资也越高。但他们重视年资并不一味夸大年资的作用，规定教龄在２７年以上的教师，，工资不再增长，也没有教龄工资。
第三，教师晋升没有比例、名额限制。新加坡教师的晋升没有比例和名额限制，有利于在教师队伍中造成一种和谐、合作的良好气氛，可以避兔不必要的纷争，也减少了内耗。一个人能否晋升，完全凭自己的才干和表现，这就造成一种自我激励、自我约束、自我负责的良好机制。新加坡教师晋升制度极大地调动了广大教师的积极性。
5．以人为本的学生管理。新加坡教育部下属学校部里设方了学生服务办公室，负责招收学生，并对学生的行为问题和学习困难的管理提供咨询和心理服务。
第一，严格的校现。为加强对中小学生的管理，新加坡中小学都制定了严格的校规。校规规定学生不准抽烟、随地吐痰、乱丢垃圾、涂写墙壁、赌博、破坏公物、说粗话、喊叫、吵架、说谎、偷窃、浪费水电、在走廊或阶梯上乱跑；女生不准穿超短裙，不准戴耳环和首饰；男生不准留长发，不准穿太短太小的短裤等。每天早晨必须参加庄严的升旗仪式、高唱国歌、朗诵誓言。下午放学还要举行降旗仪式、唱国歌。通过对一系列行为准则的学习和强化，不仅使学生在日常生活中养成良好的道德品德和行为规范，而且便于学校对学生的管理。如下面的中小学学校规则就对学生进行了严格的规定。
新加坡中小学学校规则
一、在校内或校外，严厉禁止下列各项
１．抽烟；２．随地吐痰；３．赌博；４．乱丢垃圾；５．涂写墙壁；６．破坏公物；７．说粗话；８．喊叫、吵架；９．说谎、偷窃；１０．在走廊或阶梯上乱跑；１１．浪费水电；１２．在上课时间不得到校长、副校长或高级主任允许，不准离开学校。
二、校服、仪表
１．学生穿佩有校徽的校服到校；２．穿白色胶布鞋和袜子；３．运动时需穿适当的服装；４．男生头发剪短，梳饰整齐；５．女生头发不可及领；６．女生不准佩戴首饰。
三、在校时间内
１．下课后，只有轮值的学生准予留在教室里；２．食物和饮料必须在餐厅内用完；３．用完食物，应把杯盘和碗筷放进指定的桶里；４．购买食物和文具都要排队。
除此之外，各校还有一些附加的具体要求。
第二，以人为本管理学生。虽然新加坡中小学开放时间大都是从上午７时半到下午１时半，严格来讲只上半天课，但却安排得井然有序。下面是新加坡学校的作息时间表：
7：３０——８：００ 第一节
８：００——８：３０ 第二节
８：３０——９：００ 第三节
９：００——９：３０ 第四节
９：３０——１０：００ 第五节
１０：００——１０：３０ 加茶点
１０：３０——１１：００ 第六节
１１：００——１１：３０ 第七节
１１：３０——１２：００ 第八节
１２：００——１２：３０ 第九节
１２：３０——１３：００ 第十节
１３：００——１３：３０ 课外活动
从上表可以看出，新加坡中小学生每天在校时间只有半天，却达到６个小时，与我国基本一致，但新加坡的学生在６个小时中上课时间为５.５个小时，一次性安排休息半小时，课与课之间不再休息。如学生上课途中口渴，学校规定可不必报告，在不影响他人的前提下自己独立解决；如要离开教室去厕所，则必须经教师同意，胸前戴上特制的胸牌方能走出去，回来后将胸牌交还老师。从新加坡中小学的作息时间表上可以看出，其所有的管理都是以人为中心而进行的。
6．课余托管计划。目前，新加坡中小学均为全日制学校。学校开放的时间从上午７时半到下午ｌ时半（有些学校由上午８时到下午３时）。为解决中小学生放学回家后无人照顾的现象，新加坡教育部实行课余托管计划。课余托管计划规定，从下午３时到下午６时，学生家长可根据自己的情况决定是否参加。这项计划由全日制学校自行安排另一批人员负责管理。学校可以自行决定开设哪一些课程。其中一项核心计划是为学生提供一小段休息时间，并且有关人员将督促学生做功课。家长必须缴纳一定的费用，每个月约１００新元。此外，还开设了一些特别课程，包括小提琴、芭蕾舞和书迭等。这些课程的收费依教师和学生的比例而定。课余计划的教师只有适当的人员才能担任，一般是退休教师及在私人机构受过训练的人员。课余托管计划的实施，一方面，解决了一些家长的实际困难，让中小学生放学后能得到较好的管理；另一方面，由于课余托管教师的督促和辅导，学生能在学校就做好功课，这样，家长无需另请家庭教师，减少了学生对家教的依赖。
第七，全日制学校的管理。建国之初，新加坡为了解决校舍紧张、儿童人学难的问题，曾经实行“二部制”教学祛，这在当时不失为应急之术。但是时间一长，学校各种设施的利用率紧张起来。
在２０世纪80年代的教改过程中，新加坡教育部推出了最新的改革措施。到1999年，新加坡所有小学都过渡到全日制学校。全日制学校与“二部制”学校相比，有以下几点不同：
第一，开放时间不同。新加坡全日制小学授课时数不变，只是开放时间与以前有所不同，一般从上午８：时到下午３：时，并且课间有短暂的休息时间。
第二，班级人数不同。全日制小学对人数太多的班级，减少学生人数，以保证师生之间有充分的时间进行交流。
第三，政府增拨教育经费。原来的经费由学校向学生收取，用于补偿全日制学校的经费，供延长上课时间、扩大教师队伍、设置新课之用。最近，全日制学校的经费将全部由政府承担。
第四，提供交通方面。全日制小学也为学生作了周密的安排。学校巴士按时接送学生，在上午８：加之前把学生送达学校，在下午３：３０送学生回家。同时，学校还在社会上大力呼吁，保障步行上学者的安全。
第五，午餐时间较长。学生们在本班课室内或食堂里一起用餐，这有利于师生课后进一步的交流，使师生之间的关系更为融洽，对教学活动起到了积极的促进作用。全日制小学的午餐营养丰富，采用科学的饮食配方，价格也比较台理，每天２新元，有益于学生的身体健康。当然，学校也会考虑个别学生的合理要求，充分尊重学生的宗教习惯和特殊需要。对于那些带饭盒的学生，学校也向他们提供健康饮食，保证其吃到营养均衡的午餐。
三．学习与借鉴
1．教育管理的分权化。新加坡建国之初，在中小学管理上采取的是中央集权的管理体制，随着市场经济的发展和教育不断民主化，新加坡在中小学的管理上逐渐走向分权化，并把中央集权与分权结台起来。
2．教育管理的多元化。新加坡教育从管理的角度上看，可分为三个系统：一是教育部，管理普通教育系列；二是由成人教育局、工业训练局台并的职业与工业训练局和经济发展局，管理各类职业教育；三是社会机构、民间团体，他们开办和经营名目繁多、范围广泛的社会教育。
3．教育管理的现代化。在中小学管理上，新加坡紧跟时代步伐，充分利用现代技术，特别是利用电脑及网络进行学校管理。如通过“学校联系”的网络系统将教育部与所有的学校联系起来，通过数据库加强对教师与学生的管理等。
另外，在新加坡，教育精英都是社会认同都比较高的人。从人才与管理方面来说，新加坡教育的成功最重要的有两个领域，一是政治人才，二是教育的专业人才。新加坡教育的发展都是因为教育的专业人才而得到提升，而政治人物则为专业人才提供一个理想的环境。
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