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关于促进我省义务教育均衡发展的建议 近年来，省委、省政府高度重视发展教育，全省的教育发展水平有了很大提升，在推进义务教育均衡发展，促进教育公平方面取得了一定成效，但义务教育阶段的学校发展不均衡问题依然普遍存在。以海口为例，海口市几所重点中小学汇集了全省的最优秀的师资力量、最先进的教学设施，优厚的工作待遇和良好的工作生活环境吸引了全省各地区教师骨干力量，多媒体、数字化的现代化教学设备，完善的体育设施包括塑胶跑道、人工草坪足球场等，这些因素导致一些有路子或有钱的家长时常通过批条子或赞助经费的形式择校就读，以求在学生基础教育起跑线上占据有利位置，而周边市县由于缺乏优秀教师及完备的教学设施，教学质量和水平相对滞后，尤其是乡镇中小学依然是“一块黑板、一支粉笔”，小学音乐、美术、英语教师严重短缺，甚至有些学校老师比学生数量还多，不仅如此，政策引导机制的欠缺和教师工资待遇的差别客观上也造成了区域、校际之间师资力量配置的失衡。老百姓迫切希望政府推动基础教育均衡发展，提供更多优质学校来解决基础教育公平问题。 我认为教育公平其实就是教育的起点、过程和结果的公平，通过机会均等实现教育的起点公平，并在享有教育机会均等的基础上享有教育的过程公平。教育的过程公平客观上是指同类学校的教育物质条件大体一致，师资力量水平与学校类别相符合，并与同类学校大体一致。 义务教育作为全民基础教育，奠定了每个人的终生发展，基本解决教育的起点公平问题，而我省各地区对中小学校硬件投入差异很大，原来教学质量好的优质学校，由于缺乏优秀教师和完善的硬件设施，教学质量下降，生源流失，形成恶性循环，产生了新的薄弱学校，以至影响到这类学校的正常运转。教育的过程的不公平，直接导致教育不公平，即学校的实际教学效果差异较大。 对于如何促进我省义务教育均衡发展我有以下建议： 一是实施义务教育学校标准化建设。建议义务教育阶段学校办学采用同一标准，制定学校标准化建设规划，确定各市县标准化建设工作目标，争取全省义务教育阶段学校办学条件和管理水平达到基本要求。在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来条件很好学校的硬件建设要设定上限，遏制少数学校投入上的无序攀比，制止追求“奢华”的不良风气。 二是推进中小学校舍安全工程建设，教学资源和师资配置向农村地区倾斜。目前，我省已加大对校舍安全工程的投入，实施了中小学校舍改造工程，改善农村学生的学习和生活条件。建议加大完善网络教学设施，扩大远程教育全覆盖，使优质教育资源更加便捷地向农村中小学传输，同时充实农村义务教育教师队伍，录用优秀教师到重点扶贫地区的农村学校，把招考的优秀教师优先充实到农村薄弱学校，并在职称评聘、评优评先等方面给予特殊政策倾斜，使他们能进得来，稳得住，留得下。 三是调整中小学布局，扩大优质教育资源。结合城市发展、区划调整、人口流动和乡村道路交通状况改善等情况，实施城乡学校结对“捆绑”管理，加强校长和骨干教师的流动。通过布局调整，扩大优质教育资源，使全省义务教育的办学效益和教学水平得到提高。同时，还可通过强化城乡学校的帮扶连带责任，实现办学理念、教学经验、校园文化和优质资源的共享，增强乡镇学校的造血功能，使乡镇学校办学水平得到提高。 四是实行示范高中指标到校制度，严格控制择校。要求各地将示范高中招生指标的70%以上分配到辖区内每所初中，引导初中生源合理分布，调动每一所初中的办学积极性，为义务教育均衡发展创造良好环境。推行普通高中招生制度改革，在全省范围内实行联合招生，学校之间同一志愿、统一分数线、电脑摇号均衡分配。全省各地通过严格学区划分，规范招生程序和收费管理，将义务教育阶段择校生控制在一定比例之内。 五是各级政府要加大教育软件投入。政府不能只重视教育的硬件投入，而更要重视和监管学校的办学质量，强化学校办学的质量意识和责任意识，全面完善教学督导听课评估机制，加大学校学风建设、师资培训、教学过程管理和教学方法研究等软环境建设的经费投入和考核，通过同区域优秀学校与薄弱学校结对和安排知名和骨干校长、学科带头人、优秀教师去同区薄弱学校轮岗等措施，建立校长与教师间管理和教学能力的传、帮、带新机制，切实提高教师的教学水平，完成政府对义务教育均衡发展的有效调控。 六是各级政府要采取措施，营造良好的家庭学习环境和教师的工作环境。建立尊师重教的道德体系，让全社会都来共同培育孩子热爱知识、追求上进的良好学习氛围，这也是促进教育均衡发展的内在关键因素。只有这样，才能最终实现基础教育的均衡发展，让更多学校能够真正成为提供老百姓认同的优质学校，从根本上解决教育资源分配不均的问题。 |
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