|
城市转型：挑战“荷兰病” 在中国，有着很多有着因资源而兴起的城市，比如石油之城大庆、煤炭之城大同。历史上，这些资源型城市虽然由小到大、走向繁荣，但由于过于依赖资源优势，造成经济构成单一，当资源由多变少，甚至枯竭时，危机也开始产生。 上世纪中国著名的阜新市海州露天煤矿夜间生产的画面，火红的挖掘场景，曾经感动了一个又一个的中国人，作为著名的煤电之城，那高高扬起的挖煤的电镐，也被印上了1960年版的5元人民币。但2005年，曾经日夜赶工生产的海州矿，在生产了24亿吨煤炭后，却停了下来，原因就是煤已经被采完了。更为紧迫的是，2000年前后，煤炭资源逐渐枯竭的阜新市已经有几十对矿井相继关停。 辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉我们，几大煤矿基本上，都已经破产，大量的产业工人，面临失业煤碳资源逐渐枯竭，让阜新这座煤电之城产生了不小的困惑。据统计，当时阜新全市三分之一以上工业企业处于停产、半停产状态，15.6万产业工人相继下岗，这一数字占到了职工总数的36.7%；从全市来看，共有19.8万人处于最低生活保障线以下。此外阜新还面临着棚户区拥挤成片，采空区不断沉陷的尴尬处境。 阜新有市民告诉记者，好多人心里很不理解，老的下岗了，小的还在上学，学费交不起，没有一点办法，那时候是最艰难的。 事实上，这种资源型城市如今面临的困境并非阜新所独有。在20世纪60年代，欧洲国家荷兰发现天然气，通过大规模天然气开采，荷兰经济得到快速发展，但蓬勃发展的天然气也打击了本该发展的其它工业，当荷兰的天然气逐渐枯竭时，荷兰陷入经济下滑的困局，荷兰的遭遇在国际上通称为“荷兰病”。而在阜新患上“荷兰病”之前，英国、挪威、澳大利亚、墨西哥和其他一些国家也曾出现过不同形式的“荷兰病”。那么阜新又该怎么办呢？ 辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉记者，城市的出路在哪里，这么多下岗职工待就业，社会保障不十分完善，工业结构又不合理，既单一又少，实力还不强，这个城市的出路在哪？ 阜新能否治愈“荷兰病”，对全国同类城市来说，有着非同一般的意义。因为中国一共有118座资源型城市，随着资源的持续开采，先后有一些城市逐渐出现了资源枯竭的现象。2008年，国家发改委确定了阜新、大兴安岭、盘锦、焦作等12个城市为首批资源枯竭城市。仅仅过了一年，国家发改委又公布山东枣庄、辽宁抚顺、内蒙阿尔山、江西景德镇等全国32个城市为第二批资源枯竭城市。而2年后，2011年，这个名单又增加了25个城市，如今总数已高达69个。 中国共有118座资源型城市，其中有69座都患上了“荷兰病”，而受到伤害的是69座城市的百姓，几千万个家庭。生活常识告诉我们，得了重病就要抓紧治，否则后患无穷。那么，得了“荷兰病”的城市，该怎么治疗？辽宁省阜新市已经开始挑战“荷兰病”。 阜新面临的困境，引起了国家的高度重视，辽宁省在调查后做出的结论是：阜新遇到的困难，靠自身很难解决。因为在2001年，阜新的财政收入只有4.5亿元，而当时的城市人口为70多万人，这其中下岗失业人员就达到15.6万人，即使把财政收入全部分给下岗人员，每人也只能分到2800多元。 辽宁省阜新市副市长杨忠林说，下岗失业了15.6万人，这整个占整体产业工人的大约是40%。 面对阜新的困境，党中央、国务院将阜新确定为全国第一个资源型城市经济转型的试点市，对当时最为急迫的采空区地表下沉，居民生命安全受到威胁的问题。为此，国家一方面拨出巨额款项异地建设安置小区，另一方面，还帮助阜新进行经济转型。辽宁省阜新市副市长杨忠林表示，转型当时还是解决老百姓的下岗职工的就业问题。 虽然阜新煤炭资源越来越少，但在减少产量的情况下，还能维持开采三四十年。为此，阜新市采取每年控制开采1000万吨，用其利润为转型保驾护航的策略。另一方面，阜新也希望通过开发拥有的其它资源，解决急迫的就业问题。这是一场和时间赛跑的行动，因为几乎没有积蓄的15.6万下岗工人等不了太久。为此阜新首先打出了三板斧： 第一板斧就是协调其它城市，转移劳动力。辽宁省阜新市副市长杨忠林还说，我们的城乡劳务输出，最高的时候，每年在20万。 第二板斧则是就是就地发挥城市的功能，尽量为失业人员提供就业机会。辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉记者，当时有一些人力车，还有其它一些，各种私营的一些小企业近多地容纳都给予扶持。 阜新的第三板斧则是，在财力有限的情况下，快速发展投资小、见效快的现代农业。辽宁省阜新市副市长杨忠林说，阜新市是一个农业大市，人均耕地大约是，通常讲人均耕地6亩。 依靠人均耕地较多的优势，阜新先后引进了双汇、鲁花、六合、等一批农产品深加工企业，在这些企业强大市场销售能力的带动下，当地农民搞起了养殖、种起了花生，不仅增加了就业岗位，也促进了贫困农民的增收。入驻的企业中，双汇就提供了1000多个工作岗位，每年纳税一亿多元。而为保障鲁花的原材料供应，阜新仅花生就种植了270万亩。而通过十年发展，阜新农林牧鱼总产值已经达到217亿元，农民人均收入达到7000多元。 辽宁省阜新市副市长杨忠林说，这也带来了一些其它的产业，物流还有其它一些，附属产品包装业，给这个企业，形成了一个真正的产业链条 通过三板斧初步解决失业人员就业问题后，阜新重新审视了自身拥有的资源，除煤炭以外，阜新还拥有液压、玛瑙、阳光、风、氟等其它各类资源，而且储量丰富。由于以往只是两眼死盯着煤炭，所以造成了其它产业都没有得到应有的成长。如今，阜新又该如何通过多种途径，开发这些资源的优势，把当地经济做大做强呢？他们的首选目标是：发展以液压产业为引擎的装备制造业。 辽宁省阜新市副市长杨忠林还表示，液压产业围绕我们，或者叫煤炭开采的，一些设备，围绕沈阳，东北老工业基地，配套的一些产业比较多。 在阜新，记者也看到了这个第一批生产液压产品的国营企业，由于体制和经营的问题，现在已经冷冷清清。但从这家企业走出来的一个个掌握设计、制造、研发的技术人员，在政府的扶持下，雨后春笋般地在阜新创办了大批红红火火的民营液压企业。比如这家德尔机械制造厂，他们生产的汽车转向泵提供国内80%的国产车，副总经理告诉记者，去年他们的产值就已经超过5亿元，利税超过1亿元，今年他们的订单也排的非常满，工人需要加班加点才能完成任务。 德尔机械制造有限公司副总经理张瑞说，他们的产品覆盖面比较广从乘用车到商用车都覆盖了，比如轿车，SUV还有面包车轻卡，重卡，整个的汽车面都已经覆盖上。 为了增强阜新液压产业的竞争能力，在辽宁省委省政府的支持下，阜新市通过政策吸引，打通了液压产业的上下游产业链，大批液压企业的富集也降低了生产成本，提升了研发水平，目前阜新已经成为全国最大的液压产品基地。2011年，阜新液压产业基地不仅实现了205亿元的产值，同时也提供了大量就业岗位。 在阜新，记者还看到了新打造的玛瑙产业。玛瑙工艺美术师曹志涛告诉记者：阜新玛瑙的产量和储量占全国一半以上，玛瑙工艺品的生产也有1000多年的历史，原本阜新能够形成巨大的玛瑙产业，但由于上世纪过分注重煤炭的开采，国营体制下的玛瑙产业一蹶不振。 玉石雕刻艺术师曹志涛告诉记者，当时的国有企业在这方面，每个产供销的衔接，就不是很好，加上产品的设计，比较俗气 老套，没有一点创新的意识。 1982年，曹志涛等一批师兄弟离开原来的国营企业，南下深圳、香港等地闯市场。经过多年打拼、创业，曹志涛在南方已经很有名气。2000年，阜新开始经济转型、要打造玛瑙之都时，政府首先想到了他。 中国玉石雕刻艺术师曹志涛说，政府找到他，请他吃饭，喝茶，劝他们现在已经是，不愁吃 不愁穿了，何必还要跟家人两地分居，谈的是感情，另外又把光明的前景，展示给他们 考虑到阜新拥有全国最大的玛瑙资源，曹志涛和师兄弟相继回归家乡创业，他们不仅带回了国际最新的雕刻技术和理念，同时也带回了与国际接轨的销路，在他们的努力和政府的推动下，阜新玛瑙的名气一天比一天大。今年上半年，阜新的玛瑙产业产值就达到6.5亿元，阜新市也规划未来5年，玛瑙产业要达到300亿元的目标。 11万9千这个，像这样一个作品，如果卖到北京，或者香港，或者其它地区，如果在那些地区，最起码要翻三到五倍。 为了帮助阜新顺利转型，国家还批准大唐国际在阜新投资240多亿元，建设了煤化工循环经济园，利用内蒙运来的低热值的褐煤来加工煤制天然气，这一工程全部建成后，每年40亿立方米的天然气就能产生120亿元的销售收入。 阜新有许多的副产品，比如焦油，中油，石脑油 还有硫黄 ,六胺这些副产品，如果进行加工，它的产值大概，跟主产品加起来，初步算 不是很准，大概加起来300多亿。 目前，阜新市也做出规划，要围绕煤化工副产品打造一个煤化工园区，对煤化工的副产品和主产品进行更进一步的深加工。 假如这个园区，全部建成，它的产值会很就大，是要以千亿的单位来计算的。 此外，阜新也拥有220万吨的萤石矿资源，阜新市也围绕它打造了氟化工产业集群，从以往的低端产品生产，转向高附加值的高端产品，争取实现未来5年，实现年产值1000亿元的目标。 越在前端消耗的，能源动力就越多，成本这个利润的水平越低，越到后端，能耗不一定提高，但是它的附加值在提高 如今的阜新经济逐渐做大做强，调查时记者还发现，越来越多的外地企业也看中了阜新的资源优势和后发优势。比如这家来自山东的企业，看中了阜新的牛皮资源和交通优势，在这里设立了皮革厂，仅仅一期工程就解决了四五百个就业岗位。 阜新德裕制革有限公司办公室主任马世存告诉记者，他们有很多销路，你比如说百丽 康奈，有很多很多鞋厂，有箱包，这沙发革，有很多销路。 此外，阜新由于劳动力价格较低，目前制鞋、箱包等产业已经开始逐渐向这里转移。这家从大连来此设厂的企业负责人也告诉记者，搬迁到阜新后，一双鞋的成本能降低30多元。 斯美汀鞋业有限公司副总经理李子有说，这边的平均工资，普通员工，是一千五六百两千块钱，在大连那个地区，不可能这个水平，至少得两千五，到三千。 通过十年转型，目前阜新已经建起装备制造、煤化工、玛瑙、现代农业等十大产业集群。10年里，煤炭工业占规模以上工业比重从33.4%下降到22.2%，装备制造业占工业比重从3%提升到27.8%。地区生产总值从70亿元上升到470亿元，公共财政预算收入从4.5亿元增加到50亿元。人均gdp从3391元上升到25893元，城市居民人均可支配收入从4327元增加到14994元，农村居民人均收入从1122元增加到7615元。实现了国家对资源型城市经济转型试点市的初步目标。 辽宁省阜新市副市长杨忠林告诉记者，现在的就业，每年实名制就业，都在56000人左右，实际阜新市现在有的企业，已经感受到招工比较难。 阜新励精图治，扭转了一心向煤看的传统思维，放开眼界，通过10年的经济转型，建起了十大产业集群，成功抵御“荷兰病”。这也为其它资源枯竭型城市的转型提供了借鉴。其实在辽宁，并非阜新一个城市在这样思考未来，钢铁之城本溪，在资源还尚未枯竭之时，就已经提前进行转型，展现出未雨绸缪的城市发展理念。 今年十一，辽宁省的本溪市发生了一件大事，那就是全市动员，腾房子。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，有的住在老百姓家，甚至机关干部，把自己的房子腾出来保证这个期间住(的需求)，之所以一房难求，是因为本溪拥有无论品种上、面积上都远远超过北京香山的枫树资源，本溪市通过多年打造山水休闲、地下溶洞等旅游产业，在今年获得了巨大成功。7天时间里竟吸引了384万游客，同比增长近50%，实现31亿元的旅游收入，黄金周期间旅游收入增长了66.6%。大量游客涌入本溪，不仅自驾出游的汽车塞满了停车场，同时游客的密集度也达到了历史最高水平，导致住宿供不应求。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，在这个转型过程中，最受益的是老百姓，乡村游，农家乐，老百姓增收了，他们都很高兴。 根据统计，2011年，本溪共接待国内外游客3000多万人次，实现旅游总收入252亿元。而本溪旅游产业的迅速崛起，就是城市经济转型的结果。而钢铁之城本溪之所以转型，是因为4年前就闻到了危机的味道。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，作为整个钢铁的产能，大家都清楚，国内大概是9亿吨左右。目前的市场需求，在6亿吨左右，这种过剩的情况下，实际上在几年前，就已经预判到了。 本溪拥有非常优质的铁矿，炼出的钢铁具有优异的机械性能，因此也被称为人参铁、人参钢。以往钢铁经济占了本溪90%以上，甚至本溪钢铁的职工和家属也占全市人口的四分之一。单一的经济结构，也造成钢价大涨，大家的日子就好过；但钢价暴跌，整个城市就得勒紧裤袋过日子。以往钢铁价格大幅跳水，本钢也曾3个月发不出工资。 辽宁省本溪市市长高宏彬时说，本钢在市场环境中遇到困难，收入下降了，那么涉及到大概，40万的职工和家属，在这个城市，这个城市的购买力，马上下来，社保也会下来，所以对这个城市的影响是举足轻重的。 如果一个城市的命运，和钢材市场扑朔迷离的风险紧紧捆绑在一起，显然是对城市发展的不负责任。为此，四年前，本溪市委市政府就提出了城市转型，钢铁之城要根据自身资源，转型为“钢都”、“药都”和“枫都”，通过新的城市生命体的打造，避免在资源枯竭时患上“荷兰病”。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，所以在2010年，省委省政府的支持下，实现了两钢的重组，以钢铁为主，同时发展多元产业。 为重建新的城市生命体，本溪首先从现有的钢铁支柱产业入手，2010年实现了当地两大钢铁集团的重组，避免了它们的无序竞争。在此基础上，开始全力推进钢铁行业的全面产品升级，增强钢铁企业的生存能力。4年来，本钢投入370多亿元引进了东北最大的4747立方米的高炉，拓展了集装箱班、汽车板、管线钢、冷轧硅钢等精品工程，此外，还引进的全球轧幅最宽、水平最高的2300毫米热轧机组，经它热轧出的钢板80%以上打入国际市场。 本钢集团板材热连轧厂三热轧分厂轧钢作业区副主任时速德说，世界经济状态，在这样不好的情况下，生产线的满负荷生产，而且目前为止，还完不成，所需要的订单，每月能欠订单2%到3%左右 通过精品工程，今年上半年，在钢铁行业大面积亏损的情况下，本钢实现了销售收入450亿元、利润1。39亿元，并连续三年保持出口第一的成绩。另外，本溪市也认为，钢铁行业要进一步抵御风险，加速发展，必须延伸产业链。为此，本溪也划出了35平方公里的本溪钢铁深加工产业园，生产加工高附加值的铸件、汽车零部件、传动装置等产业集群，目前，这一园区落地项目已经达到141个，本溪的目标是：十二五末， 钢铁产能超过3000万吨，销售收入超2000亿元。 本钢集团科技管理部产品研发处处长黄健告诉记者，如果不转型，本钢坚持不到今天，如果不转型，目前可能本钢十几万的职工的生活，着落会有问题，高附加值的产品，从原来的十年前，已经不足20%，到现在的80%以上，这是非常大的一个飞跃。 虽然本溪通过精品工程、拉伸产业链，增强了钢铁行业的抗风险能力，但这并不能完全规避钢铁行业的周期性风险。2008年，本溪希望通过中国药都的打造，力图实现本溪城市经济结构的长治久安。但一个钢铁之城，要发展医药产业，谈何容易。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉我们，大家也觉得没有这方面的技术，人才，资本等要素，另外这个产业，在准入门槛上，以药为例，需要出品种做临床，GIP认证，周期一般在五年左右 智者需要借力而行。为打造医药产业，本溪考察了全国的医药产业园后，发现这些园区整体规模偏小，没有产生医药全产业链富集后应有的效应。看到这一市场缝隙后，本溪在主城和沈阳之间规划了205平方公里的沈本新城，首先邀请了包括沈阳药科大学、辽宁中医药大学在内的6所大学入驻，这些大学的到来，不仅解决了医药产业的研发力量，同时也具备了充足的人才优势。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，考虑到这个产业，要可持续发展，必须形成具备，产业发展的相关要素，所以坚定不移地，下了巨大的功夫，把这个大型的研发捡起来。 当医药产业的基本要素具备之后，本溪又开始邀请国内外的著名医药企业、医药人才入驻产业园区。 辽宁开普医疗系统有限公司总经理孙兆昌告诉记者，孵化中心它所有的，房租包括水电，都是由政府来提供的，物业费都是政府来提供的，这样的话，既初创了企业，又节省了资金，又加快了研发的速度。 随着入驻的企业越来越多，富集效应带来的低成本、高竞争力开始显现，大批医药企业开始主动聚集。目前引进各类项目226个，已经有80家企业研发机构投产运营。已经实现投资总额983亿元，积蓄产能980亿元。 辽宁省本溪市市长高宏彬告诉记者，大学已经开学了，研发中心运转得也很好，先来的几户企业已经挣钱，投产的债券的企业如火如荼，又吸引一批企业主动到这儿来考察，主动要把这种要素集聚效应释放出来的能力，要主动接受这种辐射，来实现企业增产增效， 目前，通过4年转型，本溪增强了钢铁产业的竞争能力，产值达到900多亿元，从无到有打造了千亿规模的医药产业，培养了每年250多亿的旅游产业，并且这些产业还在快速增长。从目前看，本溪的转型不仅克服了资源枯竭型城市可能面临的“荷兰病”，同时，十一五期间还投入40多亿元，上马了100多个环保项目，森林覆盖率达到75%，特别值得一提的是，本溪的旅游产业没有修建院墙，政府独享资源，而是采取了发展农家乐，与民共富的方式，实现了人人爱护环境，环境造福每个人的和谐发展。而对本溪各种产业百花齐放、人民生活欣欣向荣的未来愿景，市长高洪斌也这样描述。 |
|
|
