中国当前需高度重视三组大国关系2013-08-05 17:11 作者：冯仲平 核心提示：当前，大国实力此消彼长，并带动了国际关系的新一轮激烈调整和变动。其中三组大国关系最为活跃。这三组关系是： 新老大国关系、新兴大国之间的关系、传统大国间的关系。对于中国来说，深刻把握当今大国关系的主要特性及发展趋势，谋划运筹好这三组关系，将有利于维护国家利益，促进世界和平稳定和发展。 当前，大国实力此消彼长，并带动了国际关系的新一轮激烈调整和变动。其中三组大国关系最为活跃。这三组关系是： 新老大国关系、新兴大国之间的关系、传统大国间的关系。对于中国来说，深刻把握当今大国关系的主要特性及发展趋势，谋划运筹好这三组关系，将有利于维护国家利益，促进世界和平稳定和发展。 “金砖国家”的概念 10 多年前就已提出，之后国际上也很快掀起了世界经济以及权力重心东移的热议。但真正使新兴大国和传统大国的关系聚焦于全球政治中心的还是 2008 年爆发的国际金融危机。突如其来的国际金融海啸和欧债风暴，令传统大国措手不及、损失惨重，而新兴经济体努力摆脱危机阴影，经济保持高速增长。西方大国被迫承认，仅由传统大国组成的国际组织已无力应对眼下的危机； 新兴经济体的合作不可或缺。“二十国集团”正是在此危急关头登台亮相的。西方在与新兴大国合作应对危机的同时，也开始严肃思考异军突起的新兴大国对欧美究竟意味着什么，以及如何应对的问题。美国“重返亚太”正是其思考的结果，也使得新老大国关系骤然成为国际关系的焦点。美国战略重心东移无疑具有多重考虑，包括更加深入地参与到快速增长的亚太经济当中，以及防范中国发展、特别是军事发展等。但无论其意图如何，美国出台“跨太平洋伙伴关系协定”( TPP) 、强化与日本、澳大利亚等国的传统军事同盟、在南海争端中为菲越撑腰等，抬升了亚太紧张局势是不争的事实。如何解决中美和平共处问题成为两国面临的重大外交挑战。 欧盟在新兴大国崛起的背景下，也调整了其二战后一以贯之的对外战略。长期以来，英、法、德等大国一直将跨大西洋联盟作为其对外战略的最重要支柱。然而近年来，越来越多的欧洲国家将新兴经济体视为其新的支柱。英国外交部 2009 年初出台的对华政策文件强调，不论是在国际金融体系改革、应对气候变化、实现“千年发展目标”，还是在解决地区和全球热点方面，都离不开中国。德国 2012 年与中国启动了其仅与法国等少数国家建立的年度政府磋商机制。德外交部公开把德中关系称为“特殊关系”。除中国外，印度、巴西等新兴大国也均已成为欧盟的外交重点。 金砖国家方兴未艾的合作是当今国际关系中一道最为亮丽的风景线，牵动着大国关系的神经。2013 年 3 月金砖国家第五次峰会宣布建立金砖国家开发银行及外汇储备库，标志着新兴大国合作迈出了历史性步伐。金砖开发银行可谓金砖版的世界银行，旨在帮助发展中国家解决长期发展的融资问题，其外汇储备库则为金砖版的国际货币基金组织，意在助力新兴市场应对国际市场波动。随着金砖国家凝聚力增大、合作领域不断拓宽，新兴大国作为一个整体力量，其作用和影响力将会进一步上升。而新兴经济体之间的关系也将有力地影响着大国关系的发展。 冷战结束导致松散化的西方大国关系近来明显升温，在欧美出现的“以升级的西方应对崛起的非西方”的论调更引起国际战略界的关注。西方传统大国重新走近既有抱团取暖、共同摆脱经济困境的直接原因，也有联合应对新兴经济体崛起的深层考虑。在经济方面，其“走近”动作频频，非常扎眼。如，美欧宣布谈判建立“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”( TTIP) ，日本加入美国“跨太平洋伙伴关系协定”谈判，以及欧日将启动“经济伙伴关系协定”( EPA) 谈判等。在战略和安全方面，奥巴马第二任期明确强化盟国战略，与欧洲在非洲、中东等地业已形成“分担责任、联手行动”的新的合作模式，并努力“拉欧入亚”，共同塑造亚太安全新秩序。日本在加强与美国军事同盟的同时，竭力寻求与北约及欧盟国家的军事和安全合作。 观察上述三组大国关系，可以看出其具有一些明显的特性，如多元性、联动性、可塑性等。所谓多元性，反映了当前大国关系的复杂性和矛盾性。由于大国利益你中有我、我中有你，相互交错，单一标签、非此即彼已难以客观说明当今大国关系的性质。认识这一特性十分重要，有助于冷静分析形势，避免因误判而反应失当。联动性主要指三组大国关系之间紧密的关联性。新兴大国群体效应日益突出，因此每一组大国关系出现调整，都会引起其他关系的连锁反应。而复杂性和联动性又决定了大国关系的可塑性。以往的关系模式，如西方联盟的美主欧从、以及冷战时期的集团对抗等均难以适应新形势。目前主要大国都在探索新时期大国关系发展新模式。所以也可以说现阶段大国关系正处于调适期。 快速变化的大国关系及其新特性，给中国外交提出了新挑战以及新任务。首先，大国外交需要综合考虑，树立金砖国家与传统大国同等重要的“双重点”意识。国际上所谓“金砖褪色”的论调不可信，而西方离间新兴大国的当更不能上。新兴经济体的发展不会一帆风顺，但其崛起势不可挡。相似的经济社会发展阶段、在现有国际秩序中相近的处境，意味着中国与其他新兴经济体具有更多的相同立场和利益。新兴大国对中国的重要性，不仅表现在国际上的相互支持，而且由于美欧受金融危机的打击，在中国经济发展中的作用已显著增大。近年来，中国与新兴经济体之间的贸易和投资稳步上升，清楚地说明了这一点。总之，加强与新兴大国的全面合作，符合中国的根本利益。当然，美欧在现有国际秩序中仍占据优势，并保持着中国最重要经济伙伴的地位，因而其作为中国外交重点的地位也不应改变。中国应继续不懈地探求与美共存之道、与欧建立新型大国关系。 其次，西方大国强化传统联盟，需引起重视。一方面，应看到新兴大国在国际上的影响与日俱增，全球化背景下冷战式集团对抗很难卷土重来； 另一方面也要看到金砖国家的发展势必冲击现有利益格局，而传统发达国家绝不会善罢甘休。要防止传统大国利用其经济、金融、科技优势及其在现有国际机制中所把持的主导地位，合伙联手给新兴经济体下套使绊。欧美谋求建立的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”，并非限于一般的自贸区，更重要的是要为相互经济往来设定统一的技术和法规标准，以更好地维持西方在国际经济规则制定方面的主导权。 第三，新的国际利益格局的形成将会经历一个竞争、博弈异常激烈的过程。中国要适应大国激烈竞争常态化的现实，一方面不断拓展与其他国家的合作领域，同时积极有效调整国内经济结构，以持续提高国际竞争力； 另一方面，必须主动参与国际规则博弈。过去 30 年改革开放，中国通过融入世界、接受国际规则来发展自己，未来中国则需要通过与其他大国一道改革国际规则来壮大自己。 |
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