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一、基层执法工作现状。 1是工作积极主动性不强，工作责任心不强，思想观念陈旧，工作方法简单粗暴，大局意识不强，多数人怕办案、不想办案、不会办案，存在不求有功、但求无过的消极思想。2是重"收费"轻"管理"的现象依然存在，各基层部门大部分精力都花在行政收费上，为执法而执法。3是执法机构单一，专一办案人员少，执法人员素质参差不齐。4是人力资源配置不科学，行政执法工作人员配置数量不足，执法人力资源严重不足。 二、从纪检监察角度，加强基层执法工作的必要性。 基层执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对基层执法人员最根本的素质要求。大力加强基层执法规范化建设，不仅是保证基层执法队伍公平、公正、文明执法的重要途径，也是提高基层执法队伍维护社会稳定能力和执法公信力的重要举措。基层执法部门，承担着最具体最基本的执法活动，执法工作开展的好坏直接影响到全市执法队伍的形象，乃至影响党和政府在群众心目中的形象。因此，推进基层执法规范化建设要立足于根本，立足于实践，在现有的条件下，从宣传教育、惩奖机制、监督方式入手，多措并举，全面推进基层执法规范化建设。 三、在规范基层执法工作中积累的几点经验做法。 1 、从宣传教育的角度出发，着重于思想道德建设，以提高基层执法人员拒腐防变能力，为规范基层执法打好基础。 规范基层执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。 端正思想，要牢固树立勤廉执法的理念、牢固树立严格依法办事的观念、牢固树立服务于党和国家工作的大局观念。扎兰屯纪委监察局组织全市各条战线的执法人员参观自治区级警示教育基地——成吉思汗监狱，通过参观廉政教育展厅和警示教育展厅，深刻了解了中国共产党的反腐历程和先进人物的优秀廉政事迹，以及近年来领导干部职务犯罪的典型案例。随后听取服刑人员现身说法，他们以自己的犯罪经历警示大家金钱取代不了一切。这些生动的案例，给每一位执法人员敲响了警钟，一定要坚定理想信念，坚持操守，树立正确的人生观、价值观、权利观、名利观和世界观，掌好权、用好权，自觉接受群众的监督，坚决抵制不良风气的影响，从思想上牢固筑起党纪国法和思想道德两道防线，提高自身拒腐防变的能力，为规范基层执法打好思想基础。 2、从学习培训的角度出发，着重于自身素质建设，提高基层执法人员的执法素质，确保执法严格、公平，公正。 提高执法人员的执法水平是整个执法工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高执法人员的整体执法素质和水平。提高执法人员的执法水平，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对执法人员进行法制培训。扎兰屯市各执法单位针对不同层次执法人员的需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训，及时更新新颁布的法律法规知识。其次，各执法部门开展灵活多样的法律法规学习活动，提高执法人员学习法律的热情。扎兰屯市城市管理行政执法局在全局范围内开展法律知识竞赛，进行现场闭卷答题；在全局范围内开展模拟情景执法活动，互相学习、互相提高，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题，提高执法人员的素质和水平。 3、从监督的角度出发，着重于的完善监督机制，创新监督形式，以全面促进基层执法规范化。 及时、有效的执法监督，是保证基层执法人员规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于基层执法人员执法朝着健康的方向发展，有利于基层执法人员更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进基层执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。 就内部执法监督而言，除了执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还要加强对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查。扎兰屯纪委监察局每年联合市政府法制办对全市行政执法工作进行监督检查，对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，切实落实执法过错责任追究制度。为内部执法监督取得实效，在全市行政执法单位及执法人员中实行黄牌警示红牌问责制。主要是指市纪委监察局在行政执法检查中发现行政机关行政执法人员存在失职、渎职、滥用职权等行为但情节较轻的，予以黄牌警示，限期整改，并将记入个人执法档案。全年累计黄牌警告超过两次，市纪委监察局建议市政府相关部门暂扣其行政执法证件，调离行政执法工作岗位；对已违反行政纪律、构成违法违纪的行政执法人员实行红牌问责，依据《行政监察法》给予相应的处理；凡是执法过程中的违法、违纪行为及"吃、拿、卡、要"行为造成重大社会影响，被新闻媒体曝光的，直接予以红牌问责，建议政府有关部门吊销行政执法证件，依法处理；一年内挂2次"黄牌"或 1次"红牌"的单位，其主要负责人须作出书面检查，并对一把手进行诫勉谈话。 就外部执法监督而言，完善政务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果。扎兰屯纪委监察局与全市基层执法人员签订行政执法廉洁承诺书，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督，保证执法公开、公平、公正。并在全市行政执法监察工作中实行行政执法监督卡制度，为全市1500多名执法人员印制"廉政名片"。办案单位在向行政执法案件当事人送达听证告知书或行政处罚告知书时，一并将"廉政名片"送达当事人，并由当事人在卡片回执上签收。同时，各办案单位均建立《行政执法监督卡发放台帐》指定专人于每月28号前将发放台帐和卡片回执一同报送市纪委执法监察室，每月市纪委执法室根据市政府法制办行政执法案卷数进行倒查，检查此项工作完成情况，并根据各单位上报的回执卡内容，为行政执法单位建立行政执法人员勤廉档案。 总之，规范基层执法是一项长期坚持不懈的任务，必须从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断规范基层执法工作。上述几点经验和做法，不足之处，还请批评指正。 |
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