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万国邮联与中国 李湘 邮政事业与社会生活的方方面面、与每个人都密切相关。它伴随着人类文明的发展，已经走过数千年的历程。甲骨文中的“羁”字，就有着邮政的含义。烽火台、驿站都是我国古代传递信息的方式。为了促进世界各国邮政的合作、交流、友谊、 中国拥有12亿邮政用户，但由于历史的原因，邮联大会从未在中国举行过。1994年1月，中国政府向万国邮联正式提出申办1999年第22届万国邮政联盟大会。同年9月，在汉城举行的第21届万国邮政大会一致同意第22届万国邮联大会1999年在北京举行。 这是中国首次承办邮联大会，现已确定，第22届邮联大会将于1999年8月23日至9月15日在北京国际会议中心举行，预计189个会员国和30多个国际组织均将派代表参加，与会人数约2000人。第22届万国邮政联盟大会是万国邮联在本世纪召开的最后一届大会，在国际邮政界举世瞩目，它必将对下世纪世界邮政的发展产生重大影响。 万国邮联回眸 早在公元前255年，古代埃及就已经出现了有文献记载的邮政。然而远古的邮政业务仅仅以服务于国王和皇帝的形式存在于各大洲。随着时间的推移，各种教会组织和大学也创建了自己的信息传递系统。为了加快远距离信息传递，人们在信使途经沿线设置了驿站，邮政业务的使用范围也逐渐由官方转向民间，由国内面向国际。 国际邮政业务的产生和发展需要业务合作各国彼此之间遵守共同的协定，由此产生了17世纪订立的第一个国际邮政协定。这个协定由几项双边协定组成。用以管理几个欧洲国家邮件转运。由于各国的邮政资费千差万别，计量单位和货币单位繁多，建立在此基础上的双边协定在两个世纪后严重阻碍了邮政的发展。国内邮政的改革拉开了序幕。1840年在英国罗兰·西尔倡导下，把所有一定重量的国内信函的邮资统一为一个便士，由此产生了用以证明邮资已付的世界上第一枚邮票———黑便士邮票。1863年，根据美国邮政总局长蒙哥马利·布莱尔的倡议，在法国召开了一届有15国参加的国际邮政大会，旨在国际范围内推进国家邮政的改革。但在双边协议基础上进行改善的种种尝试跟不上技术、经济、贸易及文化发展的快速节奏。在这种情况下建立统一管理国际邮政事务的国际组织和制订约束所有参加国的集体协定就显得十分必要。 1868年，在国内进行了成功的邮政改革的北德意志联邦邮政部门的高级官员亨利·德·斯特凡创造性地提出了建立国际邮政联盟的设想。根据他的提议，瑞士政府于1874年9月15日在伯尔尼召开了一次由22个国家参加的国际邮政会议，与会的各国全权代表于10月9日签署了“关于创设邮政总联盟条约”(又称“伯尔尼条约”)，伯尔尼条约使得一系列参差不齐的业务和邮政规章统一成为一个邮政领域，用于互换函件。由于这项条约，参加伯尔尼大会的国家间互换邮件的资费种类从1200种变为划一的资费。此外函件的转运自由原则在整个邮政领域内得到所有参加国的保证。束缚国际邮件自由流通和发展的障碍和各国的国界终被消除。 根据该条约“邮政总联盟”正式成立。条件签署后加入邮政总联盟的国家急剧增多，于是1878年5月，在邮政总联盟的第二次巴黎大会上，正式改名为“万国邮政联盟”(英：UniversalPostalUnisn；法：UniolnPostaleUniverselle)，简称“万国邮联”、“邮联”或“UPU”。 万国邮政联盟是商定邮政事务的政府间国际组织。1948年7月成为联合国负责国际邮政事务的专门机构，从此，邮联与其他国际组织的联系和合作得到加强。 万国邮联的宗旨在于组织和改善国际邮政业务，并在这方面为国际合作的发展提供便利，通过邮政业务的有效工作，发展各国人民之间的联系，并在文化、社会与经济领域内促进实现国际合作的崇高目标。 邮联大会是万国邮政联盟的最高权力机构，是邮联每5年召开一次的全体会员参加的工作会议。参加邮联大会的是各会员国派出的全权代表。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项法规、研究制定世界邮政发展战略，选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国，以及邮联国际局正、副总局长等。会议通过的文件对各国均有法律的约束力。 邮联大会的正式语文为法文。第21届汉城大会通过了将英文做为大会的第二种工作语言。会议讨论使用法、英、西、俄、阿、汉等9至10种语言进行同声传译。 除邮联大会之外，邮联的组织机构还包括行政理事会、邮政经营理事会和国际局。 邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。这些理事由邮联大会根据特定的地区分配原则选出。发展中国家占24个席位，发达国家占16个席位。每届大会至少更换理事国中的半数。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。主要是引导研究有利于邮联各会员国邮政的经营、商业化、技术、经济和技术合作方面最重要的问题，特别是有重大财务影响的问题，如邮件资费、终端费、转运费、邮件航空基本运费费率等，并对这些问题表示意见，提出应采取措施的建议。 行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。大会东道国是当然理事国，也是当然主席国。其他40个理事国由大会按区域合理分配的原则选出，每届大会至少更换理事国的半数，任何理事国不得由大会连选三次。行政理事会在两届大会之间行使其职权，监督邮联的各项活动，同时根据大会的决定并按照诸如有关服务贸易和竞争的国际规章，研究政府对邮政的政策性问题。 国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，由总局长领导并受行政理事会的监督，行使联络、执行、信息和咨询的职能。 现任总局长是托马斯·E· 为了向邮联各会员国主管当局和广大公众宣传邮政在各国文化、经济和社会发展中的重要作用及邮联的工作和取得的成就，促进邮政业务在全世界的发展。1969年万国邮联东京大会通过决议，将每年的10月9日确定为万国邮联日，以纪念万国邮政联盟创立日(1874年10月9日)。1984年邮联汉堡大会通过决议，将万国邮联日更名为“世界邮政日”。 万国邮政联盟为了加强邮政的全球性宣传，自1988年起每隔3年确定一个宣传主题(即宣传口号)，1999年确定的宣传口号同1997年，是：“世界只有一个邮政网”。 邮联创始时有22个会员国，至1998年共有189个会员国。邮联189个会员国的邮政业务部门构成世界上最大的实物投递网。大约610万邮政职工分别在全世界70多万个邮政局工作，每年处理4300亿件国际信函、印刷品、包裹，以及近100亿件国际信函、印刷品和包裹。 当今世界各国邮政正努力地为邮政行为注入新的活力。邮政作为飞速发展的通信市场中的竞争者，其未来取决于对多变环境的适应能力。有些国家的邮政已经进行机构改革，使邮政成为更具独立性的商业企业。在世界各地，各国邮政努力以合 中国与万国邮联 1914年3月1日，我国正式加入万国邮政联盟。1897年，万国邮联在美国华盛顿召开第5次大会，中国派驻美钦差大臣伍廷芳第一次作为观察员参加邮联大会。 中华人民共和国成立后，曾于1950年5月和1951年1月，先后派代表出席了邮联执行及联络委员会(现为行政理事会)会议和邮联及国际航空运输协会的联席会议。1950年2月我国曾通知邮联，接受1947年邮联巴黎大会通过的万国邮联公约和邮政包裹、邮政汇款以及代收货价邮件等协定。 1951年4月，中国在邮联的合法权利被剥夺。此后，中国中断了同邮联的一切联系。 1972年，联合国第26届大会通过决议恢复我国在联合国的合法席位后，万国邮联同年4月13日通过决议，承认中华人民共和国的代表为中国在万国邮政联盟的惟一合法代表，并立即生效。中国恢复了与万国邮联的正常关系。 自1972年万国邮联通过决议恢复中华人民共和国在万国邮政联盟的合法席位后，我国参加了1974年至1994年共5届邮联大会，4次当选大会副主席和历届邮政经营理事会的理事国，除一届轮空外，我国均当选为行政理事会的理事国，并两次担任该理事会副主席。1974年邮电部副部长朱春和率团参加第17届瑞士洛桑大会，并担任大会副主席；1984年邮电部部长文敏生率团参加第19届德国汉堡大会，并担任大会副主席；1989年邮电部部长杨泰芳率团参加第20届美国华盛顿大会并担任大会副主席；1994年邮电部副部长刘平源率团参加第21届韩国汉城大会因大会主席国为亚洲国家，按照相关规定，故本届大会未担任副主席职务。 1994年1月，经国务院批准，原邮电部现信息产业部部长吴基传致函万国邮联国际局总局长巴洛斯，通报了我国政府的决定，正式提出申办1999年第22届万国邮政联盟大会。当年2月，邮联国际局总局长在执行理事会上宣布了我国申办大会的决定。随后，国际局以通函方式将吴基传部长的信件转发全体会员国。同年8月22日至9月14日，邮联在汉城举行第21届大会。该大会通过决议，决定1999年第22届大会在北京举行。会址确定在北京国际会议中心，开幕式将在人民大会堂举行。届时，国家领导人将出席开幕式。 国务院副总理吴邦国在万国邮联大会中国组委会第二次会议上强调：党中央、国务院非常重视这次大会在中国召开。万国邮联大会与国际学术交流活动和论坛性的国际会议不同，它是万国邮联的最高权力机构，由会员国政府派出的全权代表组 1999年恰逢邮联成立125周年。大会期间将于9月7日在北京邮政管理局门前举行隆重的庆祝活动，并同时举行《纪念万国邮政联盟成立125周年》邮票首发式。 中国邮政的新发展 在中国悠久多彩的历史长河中，邮政服务一直在社会中具有特殊地位，它被形象地誉为“鸿雁传书”。 建国初期，中国只有2.6万多个邮政局所，420多辆邮运汽车，邮政职工15.5万人。当时业务种类只有函件、包裹、汇票，设备陈旧，人均函件量仅为1件/年，业务收入为6200万元。 作为政府改革进程的一部分，随着市场经济的建立，加上人民生活水平的提高，要求邮政部门提高其服务水平，这也给予了邮政新的发展动力。现在，经过20年的艰苦努力，中国已经成功地提高了其邮政通信的能力，拓展了与其他国家的合作， 邮政服务设施大大增强，到1997年末，中国邮路总长度已达230多万公里；邮政生产用房达到1160多万平方米；邮政局所达到7.9万个，其中7500个为电子化支局；邮政处理微机化快速发展，邮政储蓄绿卡工程建设取得新进展，1997年底已全国联网的城市中心主机有45台，覆盖70多个地级市和228个县级市，营业窗口联网终端5800多台，ATM机1000多台，报刊发行省际计算机网络系统实现全国数据交换。 中国已与140多个国家和地区建立了直接通邮关系，与10多个国家开办了国际邮政汇兑业务，特快专递业务通达200多个国家和地区，特快专递查寻系统在200多个城市联网，并与国际邮政网连接，可转接26个其他国和地区。 1998年上半年，中国已拥有84台信函分拣机，126套包裹分拣机和17万台邮政用微机，另外30多台自动信函分拣机也已引进将被安装。 1998年4月28日中国邮政迎来了具有历史意义的一刻，国家邮政局正式挂牌运作，中国邮政有了新起点。在今年1月召开的全国邮政局长座谈会上，国家邮政局局长刘立清提出，1999年全国邮政三大经济目标：邮政业务收入完成365亿元，全年减亏40％以上，全员劳动生产率增长28％以上。他指出，全国近60万邮政干部职工要努力做好1999年的各项工作，为实现我国邮政事业跨世纪发展奠定基础。 历年世界邮政日的宣传主题 1981年 邮政没有边界 1982年 合作与发展促进万国邮联的活动 1983年 邮政，世界上最广泛的通信网 1984年 什么也代替不了邮政 1985年 邮政把世界的信息送到你门前 1986年 邮政是和平的使者 1987年 邮政向距离挑战 1988年至1990年 邮政永远存在，遍布各地 1991年至1993年 邮政，你的全球性合作伙伴 1994年至1996年 邮政，你的最佳选择 1997年至1999年 世界只有一个邮政网 历届邮联大会举办城市和举办时间 1.伯尔尼1874年9月15日－10月9日 2.巴黎1878年5月2日－6月4日 3.里斯本1885年2月4日－3月21日 4.维也纳1891年5月20日－7月4日 5.华盛顿1897年5月5日－6月15日 6.罗马1906年4月7日－5月26日 7.马德里1920年10月1日－11月30日 8.斯德哥尔摩1924年7月4日－8月28日 9.伦敦1929年5月10日－6月28日 10.开罗1934年2月1日－3月20日 11.布宜诺斯艾利斯1939年4月1日－5月23日 12.巴黎1947年5月7日－7月5日 13.布鲁塞尔1952年5月14日－7月11日 14.渥太华1957年8月14日－10月3日 15.维也纳1964年5月29日－7月11日 16.东京1969年10月1日－11月14日 17.洛桑1974年5月22日－7月4日 18.里约热内卢1979年9月12日－10月26日 19.汉堡1984年6月18日－7月27日 20.华盛顿1989年11月13日－12月14日 21.汉城1994年8月22日－9月14日 22.北京1999年8月23日－9月15日
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