党的十八大根据新形势新任务对党的建设提出的新要求，部署在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，非常及时，很有必要。谋划和推进群众路线教育实践活动，是当前和今后一个时期党的建设的重大任务。应把握一个总的要求，就是必须立足于新时期特别是党的十五大以来开展一系列集中教育实践活动这个基础，必须清醒认识党面临的“四大考验”“四大危险”这一背景，必须围绕保持党的先进性和纯洁性这条主线，必须把握为民务实清廉这个主题，紧紧抓住教育和实践两个关键环节，紧紧抓住“两个着力点”即着力解决人民群众反映强烈的突出问题、着力提高党组织和党员干部做好新形势下群众工作的能力，既要善于运用历次集中教育实践活动的成功经验，贯彻党要管党原则和从严治党方针，又要清醒认识和把握新的特定历史条件和党员队伍组成结构的重大变化，体现求真务实的精神和凝聚力量的要求，在目标要求、基本原则及方式方法上形成符合新的实际的新特点。要围绕改进干部作风、解决突出问题、密切党群关系、推动改革发展等目标，坚持“五个必须”的基本原则，即必须立足于学习提高，坚持正面教育为主；必须体现整风精神，开展积极健康的思想斗争；必须发扬民主，尊重和依靠群众；必须突出重点，发挥领导机关和领导干部的表率作用；必须力戒形式主义，务求取得实效，真正把活动办成执政为民的惠民工程、党群和谐的基础工程、群众满意的民心工程。 一、要弘扬整风精神认真开展批评与自我批评 批评与自我批评是我们党区别于其他政党的一个重要标志。以整风的精神开展批评与自我批评,更是我们党保持肌体健康的一条成功经验。从调查了解的情况看，相当一部分党员干部特别是领导干部认为，“三讲”教育活动中，以整风精神开展批评与自我批评，对大家思想触动大，至今记忆犹新。调查中，一些党员干部也心存担忧，认为如果标准不够高，要求不够严，只求过得去，中央确定的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的就难以达到。因此，这次活动应坚持党要管党、从严治党的方针，在坚持正面教育为主，注重加强对党员干部的思想教育，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力基础上，更应强调体现从严的要求和整风的精神，认真开展批评与自我批评，认真解决一些党员干部脱离群众、作风不实、为政不廉等问题，达到端正党风、整顿作风、纯洁队伍的目的。要把批评与自我批评开展起来，首要的也是最根本的，就是要敢于正视矛盾和问题，敢于触及思想和灵魂。关键在抓好四个环节：一是征求意见要广。由上级党组织派出督导组，通过设置公开征求意见箱、不记名征集意见、个别听取意见等多种形式，查找领导班子和党员干部中存在的问题。对群众的意见，要原汁原味地反馈。二是自我剖析要深。在分析客观原因的同时，更要注重从主观上、从思想上查找原因，进一步明确努力方向。特别要防止以剖析工作中存在的问题替代剖析党性党风党纪方面的问题。加强对剖析材料的审查把关。三是民主生活会要严。在召开民主生活会前，由上级党组织或督导组将收集整理好的意见，逐个当面反馈给相关党员干部，开展谈心谈话，引导其正视问题。一把手应与班子成员坦诚沟通交流，消除思想隔膜。在民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，特别是主要负责同志要带头批评与自我批评。要通过民主生活会，触及每个人的思想、灵魂。上级纪检机关和组织部门必须到场指导监督下级召开民主生活会。对那些开得不符合要求的民主生活会，可责令其重新召开。四是整改和组织处理要实。要把整改作为民主生活会的一项重要内容，严格实行整改承诺制，自觉接受群众监督，防止“问题摆了就过了，缺点说了就算了”的现象。在调查中，一些党员干部和群众反映，对不合格的党员和干部要有处置措施，不处置就没有触动，就难以体现从严治党的要求和整风的精神。因此，这次群众路线教育实践活动，应把整风肃纪摆在更加突出的位置，可不单独设置一个组织处理阶段或环节，但要加大对党的作风方面突出问题的整顿力度，认真务实地抓好组织处理，切实改变执纪不严、失之于宽、失之于软的现象，真正让少数有严重问题的受到处理，多数同志受到教育。对党员干部中的违法违纪问题，要按照党章和其他党内法规的规定予以严肃处理。对不合格党员，要及时进行处置。必须把握一条，就是不搞群众运动，不搞人人过关，但要做到人人自警、个个自省。 二、要以解决突出问题的实际行动取信于民 群众评价教育实践活动有没有成效，最直接的就是看他们反映的问题能不能得到解决。我们对4760名党员群众进行了问卷调查，认为要“着力解决突出问题”的，占72.59%。因此，在这次教育实践活动中，应当顺应群众期待，一开始就要注重直面问题、解决问题，使党内外群众迅速看到活动的实际成效，增进群众对党和政府的信任，增强群众对搞好活动的信心。一是要从实际出发，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。以有限的时间和力量解决尽可能多的问题，以实际行动取信于民。活动一开始，各地各单位都要开展一次摸底排查，全面了解本地本单位存在的突出问题，梳理归类并建立台账，为解决问题打下基础。各地可将权力相对集中、与群众生活密切相关的党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及窗口单位和服务行业作为重点领域，以重点突破带动整体推进。二是不能以解决民生问题替代解决党内自身存在的问题。当前群众工作存在的许多问题，大都与党员干部的作风有关。因此，在教育实践活动中解决问题，既要解决影响党群干群关系的突出民生问题，又要解决党员干部党性党风党纪方面社会议论较多、群众反映强烈的突出问题。在这次调研中，群众反映强烈的突出问题主要集中在两个方面。一方面是关系群众切身利益的民生问题，如房价贵、收入低、就医难、就业难、养老难、上学难等。另一方面是党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，如形式主义、信仰缺失、精神懈怠、急功近利、心浮气躁、落实不力、官僚主义、贪污腐败、与民争利等。这些，都是我们今后在活动中应该坚决整治和纠正以取信于民的重点问题。不能以解决其中一个方面的问题替代解决另一个方面的问题。三是不能只注重解决表层性、易见效的问题而不触及深层次的矛盾和问题。在调查中，党员干部和群众也反映，以往活动中一些地方不同程度地存在只注重解决一些表层性、易见效的问题，没有触及深层次的矛盾和问题的现象，导致活动效果打了折扣。比如，在作风建设方面，有的单位门好进了、脸好看了，但事情并不好办。有的地方参加志愿服务活动的党员多了，但改进机关服务的措施并不多。有的单位党员干部下基层仅仅满足于搞一两次慰问，送点米面、送个“红包”，而缺少实实在在帮助群众解决问题的办法和行动。这应是此次开展群众路线教育实践活动要着力避免的。因此，既要做吹糠见米的事，让群众迅速看到变化，又要攻坚克难，着力破解事关群众根本利益、涉及全局和影响长远的难题。要借开展教育实践活动的有利契机，继续深化重点领域和关键环节的改革攻坚步伐，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，逐步实现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会公平要求。特别是对一些长期存在而未得到有效根治的老大难问题，要有实招、见实效。 三、要以领导干部的表率行动带动全党活动的深入开展 领导机关、领导干部作表率，对于党的路线方针政策的贯彻落实，从来都具有决定性作用。在调查中，党员干部和群众普遍认为，中央政治局出台“八项规定”，新一届中央领导同志身体力行，从自身做起，很好地发挥了示范和表率作用，为各级领导干部树立了榜样，在广大党员和群众中引起了热烈反响，抓住了党的作风建设的关键。实践表明，下级盯着上级看，党员盯着干部看，凡事只要领导带头就不难。而在以往有些活动中，一些地方没有注重以上带下、从领导干部抓起，收效不佳。有的单位领导干部往往是指导得多，实际带头干得少，造成一些工作落实上有难度。活动能不能取得实效，关键在领导；而领导得力不得力，关键在于领导干部的表率、示范和带头作用发挥得好不好。这次群众路线教育实践活动，一定要把各级领导班子和领导干部作为重点，注重领导带头、示范带动，身体力行作表率。一要体现在对领导机关和领导干部必须有更高的标准、更严格的要求上。各级领导干部在这次活动中要牢固树立从我做起的意识，从严要求自己，带头参加学习，带头查找解决问题，带头制定和落实整改措施。要求下级做到的，自己首先做到，以自身过硬的作风，作出表率。只有领导严于律己，率先垂范，才能做到一级带一级，一级抓一级，把中央关于改进作风、密切联系群众的要求落到实处。二要体现在坚持原则，敢于负责，认真抓好本地区本部门本单位的教育实践活动上。第一责任人要真正负起第一责任，对整个教育实践活动切实做到真抓、真管、真负责。三要体现在带头解决实际问题上。各级领导要深入基层调查研究，善于总结和推广基层创造的新鲜经验，及时发现和解决具体问题。只有通过领导带头，教育实践活动才会获得强大的内在动力，才会得到广大党员和群众的衷心拥护和大力支持，才会取得预期的实实在在的效果。 四、要走出一条务实创新抓教育实践活动的路子 采取切合实际的方式方法，对于抓好落实，实现活动预期目标至关重要。在调查中，一些党员干部和群众反映，活动一定要注重实效，防止流于形式、走过场，防止会议、文件、检查过多过滥的问题。很多党员干部还认为，活动阶段和环节不宜过多、过于繁琐，不管是学习、征求意见，还是整改、建章立制，都应贯穿于活动的全部过程和各个方面，不一定截然划定在某一阶段、某一环节。因此，群众路线教育实践活动要真正让党员群众满意，就必须要实不要虚、就简不就繁，每个批次不一定刻意分成几个阶段，但要将学习培训、实践锻炼、征求意见、撰写党性分析材料、召开民主生活会或组织生活会、整改突出问题、民主评议等作为“规定动作”，提出明确具体的要求。可突出抓好以下几项重点工作：一是学习培训。通过理论学习、案例分析、观摩研讨、专题讲座等形式，着力解决对群众的感情问题和做群众工作的能力问题。二是实践锻炼。引导党员干部适当集中一段时间下基层，与群众同吃同住同劳动，在深入群众的实践中增强群众观念、增进同群众的感情、提高服务群众的能力。三是边查边改。在广泛征求意见的基础上，边查找问题边开展整改，认真解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，进一步密切党群干群关系。四是剖析问题。组织党员干部紧密联系思想和工作实际，着重围绕“践行为民宗旨、大兴务实之风、树立清廉形象”等方面开展党性分析评议，撰写党性分析材料，召开专题民主生活会或组织生活会，认真查找存在的问题和差距。要把不符合“为民务实清廉”要求、群众意见最集中、反映最强烈的问题，作为剖析的重点。五是建章立制。一开始就着眼建立健全长效机制，边谋划边探索，边实践边总结，及时把基层创造的好做法上升为制度，不断提升群众工作科学化、规范化、制度化水平。六是群众评议。及时采取多种形式听取群众意见建议，确保活动沿着正确的方向前进。在活动扫尾时，组织开展一次集中性群众评议。七是开展“回头看”。活动基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。总之，这次群众路线教育实践活动，就是要在继承和吸收以往成功经验的基础上，呈现出鲜明的时代特点，给人以清新务实之风。 五、要注意防止和克服形式主义的倾向 开展党内集中教育实践活动，最影响实际效果的是搞形式主义和走过场。搞一项活动，需要有形式，但不能过多追求形式。从历次集中学习教育活动的实践看，有少数地方和单位存在重形式、轻效果等问题。有的提不切实际的硬性要求，比如规定党员学习要写多少心得、笔记，只求数量，不求质量；有的组织活动，过分追求规模和声势，看似轰轰烈烈，实则华而不实，等等。这不仅无助于活动取得实效，还容易引起党员、群众的反感。党员和群众特别反感形式主义，搞多了只会产生逆反心理，甚至失去人心。在调查中，问及“您认为组织开展这次教育实践活动应注意防止出现哪些问题”时，认为应注意防止出现“搞形式主义、走过场”的占79.66%，居第一。开展群众路线教育实践活动，一定要把求真务实贯穿于活动全过程，讲成本、重实效，不做表面文章、不搞文山会海、不提过多口号，防止和克服形式主义。要注意防止五种倾向：一要防止“两张皮”。要紧贴各地各单位实际，把群众路线教育实践活动与推动本地本单位中心工作结合起来，与改进作风、从严管理党员干部结合起来，与为群众办实事解难题、保障和改善民生结合起来，与加强基层服务型党组织建设结合起来，避免“办公室里定方案，会议室里搞动员，电话机边收情况，简报上面见成效”。如果做不到这一点，体会讲得再有条理，文章写得再漂亮，经验交流会开得再多，也不会收到多少实际效果。二要防止“简单量化”。要使活动不走过场，对党员干部提出一定的约束性指标是必要的，但不能有过多的“硬性规定”。比如，学习心得的篇数，撰写笔记的字数，领导干部下基层调研的次数，走访群众的人数，等等。如果随意“简单量化”，就容易导致教育实践活动表面化、庸俗化。同时，上级开展督促检查也不能仅满足于听汇报、看材料，看是否上桌、上墙、上报，而要深入到群众中去听取意见和反映，了解活动的真实情况和效果。三要防止盲目求新立异。开展教育实践活动，在做好“规定动作”基础上，可选择体现本地本单位特点的“自选动作”，但一定要符合客观实际，有利于增强活动效果。不能提一些不切实际的“新口号”，搞一些中看不中用的“新花样”。四要防止“以点代面”。不能把活动片面理解为抓几个示范点，“以点代面”，应付检查了事，而不真正把精力放在推动面上工作取得实效。五要防止上下一般粗。要在坚持教育实践活动总体要求的同时，尊重党员的个体差异，适应党员的不同需求，有针对性地提出教育实践活动的具体要求，确定各自的重点内容和重点解决的问题，分层分类进行指导，防止上下一般粗、左右一个样。 六、要在相信和依靠群众中打造群众满意工程 充分发动群众，接受群众批评与监督，开门搞教育，是搞好集中教育实践活动的必然要求。要实现开门搞教育，就要在让群众参与、让群众监督、让群众检验上多下功夫，就要在问需于民、问计于民、问效于民上多花气力。关键在实现“四个更加注重”：一要更加注重实时监督评议。在以往的活动中，一些地方和单位把“请群众评判”简单理解为搞一次满意度测评，没有注重全过程请群众监督和检验。真正的群众参与，需要从源头做起。因此，开展群众路线教育实践活动，一开始就要注重全过程让群众参与、监督、检验，在群众企盼中把握重点，从群众意愿中权衡利弊，真正形成抓活动为了群众、抓活动依靠群众的良好局面，使活动始终得到群众的拥护和支持。二要更加注重党外群众评议。一些群众反映，过去有的地方和单位开展群众评议，大都是组织机关党员干部自己评，邀请的“两代表一委员”都不多，参评的党外普通群众更少。自己说好不算好，群众说好才是好。党内开展活动不能搞党内自我循环，不能满足于“自说自话”、自我评价，更不能以机关评价代替基层评价，以党内评价代替党外群众评价。开展群众路线教育实践活动，要更加突出群众在评价党员干部中的主体地位，真正敞开大门而不是只开小门，让党外群众充分参与进来，进行监督评判。三要更加注重公开反馈评议结果。一些地方和单位开展群众评议往往虎头蛇尾，组织群众评了，但结果没公开，整改情况也没有向群众反馈。长此以往，将影响群众的参与热情。这次开展群众路线教育实践活动，群众评议的结果一定要向社会公布，接受人民群众的监督，进一步提高评议的透明度。四要更加注重由群众评议定优劣。要让群众在干部评价上真正“说话算话”。在调查中，大家普遍反映，在战争年代，共产党员不联系群众就得不到群众的帮助，就可能有生命危险。在和平年代，只有让党员干部的“政治生命”与联系群众密切相关，让群众在评价干部表现和任用上说得上话、说话能顶用，让党员干部感觉到严重脱离群众“政治生命”就会有危险，才能约束、鞭策党员干部真正深入群众。因此，开展群众路线教育实践活动，必须坚持活动有没有实效由群众说了算，把评价结果作为考评党组织和党员干部实绩、作风表现的决定性依据，作为考核政绩、实施奖惩的重要标尺，才能真正发挥评议的正确导向作用。要充分运用好群众评议成果，把这次教育实践活动同对干部的考察、考核结合起来，发现、培养和选拔一批密切联系群众、工作绩效好、群众口碑好的优秀干部。对作风不正、为政不廉、群众口碑差的按有关规定作出组织调整。 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