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纵使有自由贸易区的加持，上海“升级版”仍然挑战重重。 近日，国务院通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。该方案拟在上海外高桥保税区、洋山港保税区与浦东机场综合保税区的基础上，组建上海自由贸易区。 上海自由贸易区共占地28平方公里，被誉为有“五大创新”和“五大开放”，在国内亦有“三大突破”。其中最抢眼的一条突破，就是人民币资本项目下开放，也就是企业法人可以自由兑换人民币。由此，规划中的上海自由贸易区将成为人民币国际化的试验田。在此基础上，构建离岸金融中心、实现人民币汇率的市场化以及税收创新的举措也备受各界关注。 利好的背后，折射出了政策部门亟待突破前段时间由钱荒而凸显的改革困局。上海自由贸易区以金融改革为先导，将释放新的改革红利，试图打造“中国经济升级版”。当年，仅有2平方公里的蛇口撬动了中国前30年的改革大业，而新一届政府，或许也更寄希望于这28平方公里撬动新一轮的改革机会。 从 发展区域经济的角度来评估，此举对上海未来发展的意义不可谓不深远。理由在于，自21世纪以来，上海的GDP增速放缓，2008年以来更是在全国垫底。作为改革开放的前沿阵地之一，寻找新的动力重振上海是大势所迫。不过，纵使有自由贸易区的加持，上海 “升级版”的未来仍然挑战重重。 挑战一：绕不开的香港 沪港争雄，由来已久。上海自由贸易区的构想让部分人认为是再造香港。就像香港有迪尼斯乐园，上海也要有；香港有自由港，上海也要有自由贸易区一样，有拷贝模仿之嫌。 理论上，上海的自由贸易区将会分流香港的部分功能—往小了说，消费者以后不用担心去香港买奶粉被拘；但在软件方面，两地却差别巨大，要缩小差距并非一日之功。香港多年来一直被誉为全球经济最自由的地方，拥有健全的司法体系和严密的知识产权条例，以及自由港的身份与体制、货币自由兑换、资金自由进出、人员自由迁徙、全球资讯无障碍流通等优势。相比之下，上海在经济的自由度与商业环境方面需要提升的空间仍很大。一位上海本地官员曾私下坦言，担心人民币一旦完全可自由兑换，将会对中国金融乃至经济的安全产生冲击，这也是不少人对上海自由贸易区的“三大创新”能否完全兑现仍持观望态度的原因之一。 一句话，上海短期内仍难以超越香港。 挑战二：产业结构失衡 从宏观层面来说，中国的经济形势不容乐观，产业结构有待调整，财税体制亦广受诟病。如果不能大规模扶持民营企业，改变实体经济增长乏力的产业格局，那么虽有自由贸易区亦无用武之地。 虽然金融业被称为现代经济的血液，被誉为“百业之王”，但实体经济的兴盛、产业结构的协调，方是一个国家久远强盛之道。当初的西班牙与英国由于奢侈品产业在本土的过于繁荣，导致无人愿意投资实业，最终两大世界首富先后衰落，祸根即在金融业。当海外殖民体系瓦解之后，本土经济即被摧毁。而如今的美国之所以长盛不衰，不仅在于其拥有世界上最发达的金融业、文化产业、高端产业、第三产业等，亦在于美国是世界上第一农业大国。农业对多数国家来说都是拖累，但美国却有此远见，纵使国家亏钱也不让农业经营者亏钱。而在很多后发国家情况恰恰相反，为了暂时的赶超，拼命牺牲农业，造成了农业和农村的衰败，尤其在中国和印度更是如此。强盛的实体经济、相得益彰的产业结构，使美国拥有了巨大的抗风险能力，经历多次经济危机而不倒。本次金融危机之后，美国迅速调整国家战略，实现了制造业的回流，使金融产业与实体经济相匹配，经济也有望快速复苏。 相比之下，当下中国，大批实业家转投地产或索性移民，广东、浙江等地的民营企业也出现了倒闭潮。很早的时候我就有一个设想，神木、鄂尔多斯的财富倘若去控股江浙粤闽众多的实体产业，甚至走出国外去控股国际企业，无疑可以缓解实体经济的资金短缺困局。但现实却是，做投机上瘾的资本、做权钱勾结行业成瘾的资本是看不起实业的。实业的凋敝，才是一个国家最大的经济危机。未来的产业政策调整重点即在于此。 若中国不能调整产业结构，则恐金融改革，成果尽归地产；如不能启动社会改革之则金融必为敛 财利器，财富流向的结果是贫富更为分化。由此，上海的自由贸易区，需配备中央层面的全面改革方可奏效。 挑战三：独占优势哪里来 香港的特殊地位并非一日造就，而是积数十年之功。建国后，中国被西方国家以及日韩等国封锁，香港由此成为中国大陆物资运转的中转站，也是大陆经济对外的“眼睛”和“窗户”。随后，香港成为亚洲最重要的港口、工业城市，并逐步发展为亚洲的皇冠。 随着中国大陆的改革开放，香港迎来了其二次腾飞。改革开放之后，香港为中国承接了全球产业转移，并融入全球经济的前沿。通过帮助大陆腾飞，香港获得了对于自身的巨大红利。至1997年香港回归前夕，香港股指涨到了16000点，足足上涨了41倍。 我们今天说“香港衰落”，并不是香港在后退，而是大陆经济进步太快。改革开放30多年，中国经济逐步崛起，政治和社会领域实现了半开放，与世界的差距也进一步缩小，香港自然失去了中间人的地位，地位逐步下降成为必然。 香港曾拥有约60年无可替代的独特优势，但我认为，上海的自由贸易区在国内的领先优势却将很短，不会超过10年。其相对优势将很快被拉平，乃至最终泯然众人。 中央政府特别强调上海自由贸易区是“试验田”，要形成可复制、可推广的经验。言下之意，一旦证明人民币真的安全、一旦汇率改革在国内形成声势，上海的自由贸易区模式将在全国推广。此前，与上海竞争自由贸易区的有重庆、天津、舟山、深圳等城市，一旦时机成熟，不仅这些城市，国内众多大城市都将有建立自由贸易区的诉求，上海也将难以独美。中国以10年为一个政治经济周期，上海的领先优势估计难超10年。 此外，在融资渠道上，上海的优势亦被分流。虽然国家定位上海为金融中心，并建立了自由贸易区，但创业板在深圳，金融监管机构在北京，上海从来没有一统天下。 挑战四：本地经济缺乏活力 本地经济缺乏活力是上海最大的内伤。 2012年，上海民营经济占GDP的比重为50.5%，不足全国平均水平。在2011年之前，数十年间上海的民营经济占比都不足50%。在上海占主导地位的是国企和外资企业。民营经济乏善可陈，尤其是缺少本土性巨头。 中国的城市发展历来是行政主导，其利弊均非常明显。其利最主要表现在招商引资、重大项目投资、央企落户等领域，上海等直辖市具有先天优势。但与此同时，弊端也在于容易形成路径依赖，深圳、宁波等计划单列市可以诞生华为、腾讯、雅戈尔、方太等知名民营企业，甚至无锡、佛山等工业城市亦充满活力，可上海的经济却缺乏这种内生发展的能力。 此外，上海市的政治地位决定了地方政府维护稳定重于锐意改革。最明显的是，除北京是中国首都外，上海、天津、重庆的文化产业都不发达，要知道，文化产业的不发达，与当地的宽容开放程度直接相关。 由此可见，地位最高的城市往往缺乏改革的动力，反而是深圳等政治地位适中的城市，往往成为改革急先锋。未来，上海自由贸易区能否成功，取决于本地经济活力能否勃发、社会文化的活力能否重兴。 |
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