南京建立政府采购网上竞价新模式

　　2011年以来，江苏省南京市积极推行政府采购方式改革，优化协议供货网上竞价采购办法，完善价格监测保控机制，有效解决了政府采购商品价格偏高、采购时间过长、操作执行不够规范等问题。截至目前，网上竞价共成交21858次，采购产品80583台（件），采购金额3.88亿元，节约财政资金7600万元，节约率为16.35%。

　　健全政府采购网上竞价机制。政府单位需要采购的产品在南京政府采购网的网上竞价平台公布，但只发布产品名称、规格、售后服务要求等，没有需求方的单位名称和联系方式。参与竞价的供应商在平台发布竞价价格，但不能公布企业名称和联系方式。采供双方的相关信息同样也对采购操作机构（市政府采购中心）和监管部门“屏蔽”。在规定时间内，各报价企业经过多轮竞价，报价最低的企业为成交供应商。此举有效阻隔了采购人与供应商的联系，避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为。同时，开发网上竞价系统手机报价功能，供应商可通过装有相关操作系统的手机，在规定时间内随时随地上网参与竞价。此外，网上竞价平台还设置了商品浏览、商品过滤查询、“购物车”等功能，信息量大、手续简单、操作方便，从采购发起到采购结束只需两个工作日。

　　改革协议供货网上竞价采购办法。一是改革公开招标确定生产厂家并由厂家指定竞价供应商的办法，面向市场公开征集竞价供应商，最大程度增加参与网上竞价的供应商数量。将符合条件的供应商加入供应商库，由财政、监察、工商、质检、物价等部门定期对供应商网上竞价行为进行考核，实行优胜劣汰。二是改革公开招标确定产品品牌和型号的办法，以第三方（南京市价格监测中心）出具的市场销售主流产品的监测样本为依据，由市政府采购中心组织专家审核确认后，纳入网上竞价产品范围。实行网上竞价产品的具体品目，由每年制定的《政府集中采购目录》确定。三是改革网上竞价产品成交方法。在原有网上竞价产品最低价成交法的基础上，增加折扣率成交法，由市财政局确定适合折扣率成交的产品，使相关产品的比价方式更加有效、成交价格更加合理。

　　打造立体监控网络。一是实行政府采购过程实时监控。采购过程全程留痕，记录采购人和供应商在采购过程中的各项操作，以及每一次产品竞价的采购过程和成交结果，监管部门可随时进行在线跟踪监督。二是建立协议供货商网上竞价诚信评价体系。建立政府采购供应商诚信档案，每次采购活动结束后，由采购单位、操作机构和监管部门对成交供货商的表现在网上予以“好评差评”，系统自动将评价结果转换成“诚信指数”。对供应商的不诚信行为，记入其诚信档案，并扣除相应的“诚信分”，低于一定分值的供货商，取消其网上竞价资格。三是引入第三方价格监测机制。市财政局、市物价局引入第三方监测，由市价格监测中心通过对商场、超市、电子商城等40余个价格监测点的价格采集，运用专业数学模型测算出“市场均价”，以该价格作为政府采购网上竞价产品的最高限价，并定期在网上竞价平台发布。同时规定，凡发现竞价产品成交价格高于市场均价的，一经查实，给予举报者10倍于差价的奖励。