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高技能人才是浙江舟山群岛新区建设人才队伍的重要组成部分，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。高技能人才公共实训基地是培养高技能人才的重要载体，建设高技能人才公共实训基地，是提高职业培训和技能人才培养评价水平的有效手段，是加快高技能人才队伍建设的创新举措，不仅是解决当前培养、评价服务能力不足，加强高技能人才工作的必然要求，而且是转变政府职能，增强人力保障部门公共管理和服务水平的迫切需要。根据原国家劳动部办公厅《关于<印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见>的通知》（劳社厅发〔2007〕1号）和《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》(舟委发〔2010〕65号)文件精神，结合我市高技能人才队伍建设现状，拟对我市高技能人才公共实训基地建设的现状及今后走向作专项调研。 一、我市高技能人才公共实训基地建设及人才培养的现状 截止2012年底，我市共有省级高技能人才公共实训基地两家，分别是浙江扬帆集团培训中心和舟山市技工学校机电实训中心。2011年我市评定六家市级高技能公共实训基地，分别是浙江海洋学院的石油化工实训中心、浙江国际海运职业技术学院的港口物流实训中心和水上运输实训中心、舟山市技工学校的机电制造实训中心和船舶修造实训中心、舟山职业技术学校的旅游实训中心。以上八家省市级公共实训中心涉及船舶修造、机械制造、港口物流、石油化工、水上运输、海洋旅游等经济领域近40个紧贴舟山群岛新区建设的职业工种。近两年来，省市两级财政对公共实训基地的投入累计达到810万元，各建设单位也相继投入1300万元，并广泛开展各职业工种技能培训工作。据统计，近两年，八家省市级公共实训中心共培养各类技能人才7200名，其中高技能人才1700名，为当地经济建设作出了积极贡献。 此外，我市为发挥乡镇、街道成校在培养技能人才中的作用，于2011年启动“四星级”成校的评比。至2012年底，共有六横镇、岱西镇、金塘镇等12所成校成为“四星级”成校，市财政也相继投入60余万元资金给予建设扶持。这些成校为当地的经济建设同样发挥了积极的作用。 但与宁波、绍兴、杭州、嘉兴等周边地市相比，我市高技能人才公共实训基地建设存在起步晚、规模小、投入少等诸多问题。 随着浙江舟山群岛新区规划的批复，我市经济发展已步入高速运转的快车道,急需大量的高技能人才。根据《舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，到2015年，我市技能劳动者将达到13.5万, 其中高技能人才将达到2.8万。到2020年 ，我市技能劳动者将达到20.7 万,其中高技能人才6万。而目前我市技能劳动者仅10.2万,高技能人才1.2万。我市近几年加快了技能人才培养的步伐，其中2011年培养技能人才1.5万名，其中高技能人才0.19万名，2012年培养技能人才1.3万名，其中高技能人0.22万名，虽然每年都完成了省、市预定的目标，但每年的递增速度与新区经济建设发展的需求还有很大差距。省人力社保厅2013年对我市下达的高技能人才培养指标是4000人，这几乎是2012年的一倍。 由此可见，按照我市目前培养技能人才、尤其是培养高技能人才的节奏来看，远远达不到我市人才规划的要求。 二、对今后高技能人才培养的建议 发展是第一要务，人才是第一支撑。建设一支与海洋经济发展相适应的高技能人才队伍，切实改变当前技能人才总量不足、高技能人才短缺等问题，迫切要求在整合现有各类职业培训资源的基础上，加快建设一个覆盖我市主要经济产业，具有高水准、高起点的综合性高技能公共实训基地，逐步形成规划布局合理，培训理念先进，培养模式科学，服务社会功能显著的职业技能培训体系。下面从综合性高技能公共实训基地（以下简称“基地”）建设的“可行性”、“功能定位”、“预期愿景”等三个方面予以阐述。 1.“基地”建设的模式及可行性分析 目前，舟山市委市政府高度重视舟山市技工学校（舟山职业技术学校）的建设，将学校作为浙江舟山群岛新区建设高技能人才培养的重要基地，并把创建舟山技师学院作为学校发展的目标。我市《“十二五”舟山市中等职业教育布局调整规划》已将舟山技师学院建设项目列为重点建设项目之一，新规划300亩土地用于学校的整体建设。 参照周边地市的成功经验，可以将“基地”建设纳入舟山技师学院的总体规划，即在技师学院实训区内按照“基地”建设的要求，结合技师学院自身要求，紧密依托现代港口物流、船舶修造、海洋旅游、现代渔业、临港大宗物资加工、海洋新兴产业、海洋先进装备制造业等重点产业集群发展需要，加以统一建设。 在项目规划时，结合群岛新区的规划步骤，可以本着顶层设计、一次性规划、适当留白、分步实施的原则，随着新区建设产业结构转型升级的需要，陆续开设相应技能培训项目。 在资金筹集上，应考虑“基地”的公益性，投资方式以政府投入为主，建议从促进就业资金、高技能人才专项工作经费、舟山技师学院建设经费、城市教育费附加、企业职工教育统筹经费以及国家职业教育基础设施建设专项经费等资金中筹措公共实训基地建设资金。同时可以运用金融贷款、吸纳民间资金等多种渠道融资。应将公共实训基地的建设、运行和维护纳入市财政预算管理。 2.“基地”建设功能定位 高水准高技能人才公共实训基地的建设与运行要充分体现“公共性、公益性、先进性和示范性”原则，总体规划上要做到“开放性、兼容性、可组态性、扩展性、通用性”，要本着资源共用的原则，构建公共实训基地的建设、管理多元化，形成政校合作、多方共赢、“超市式”培训、工厂化实训等管理模式和运行机制。 “基地”以公共性、公益性为功能定位，有偿服务与无偿服务相结合，以市场化运作为主。基地主要服务群岛新区建设，一是适应我市产业升级、技术创新和实现科技成果要求，开展企业职工技能提升培训，培养我市急需的高素质的技术技能型人才；二是开展职业院校、培训机构实训师资培训，提升实训教师的技能素质和教学水平；三是为技师学院及各类教育培训机构提供技能实训所需的场地和设施设备，切实提高实训质量；四是开展职业（工种）资格鉴定工作；五是为各类技能大赛提供优质平台，努力成为推动产业升级，技术创新和实现科技成果转化的孵化器。 “基地”正常运作后，要成立“基地”运行管理协调小组，运行管理协调小组主要负责协调基地运行中需要解决的重大问题。协调小组组长可由市人力社保局、市教育局分管领导和舟山技师学院主要负责人担任，协调小组成员由市财政、市人力社保局、市教育局、舟山技师学院相关部门（处室）负责人担任。舟山技师学院成立专兼结合的基地运行管理机构，主要负责实训基地的建设与管理、实训项目的开发与运行、实训师资的培训与认证、职业技能竞赛的承办与组织、职业技能鉴定管理等工作。 基地实行“无偿服务、成本分摊”的机制。基地无偿为企业、院校、社会培训机构、社会团体提供实训场地、实训设备，进驻基地的实训单位按实承担水电费、实训耗材等成本。 3.“基地”建设预期愿景 舟山技师学院实训中心规划实训用房2.5万平米，现有实训设备约2000万元。在此基础上，如果分担技师学院2万平方米的实训用房，再筹集5千万元的实训设备款，与舟山技师学院的相关建设资金一起打包，可以建设一个以群岛新区先进制造业为主的综合性高技能人才公共实训基地，届时既能满足舟山技师学院学生实训所需，又能开展类职业技能培训。分析群岛新区海洋经济产业今后对技能人才需求量，今后7年，每年大约需要新增技能人才15000名，其中高技能人才近7000名。除企业自主培养、职业院校培养、向外引进等途径外，“基地”按承担30%左右的培养任务，即每年大约培养技能人才4500名，其中高技能人才2000名左右。 另外，个别特殊职业工种较难融入“基地”，可以考虑单列建设。如水上运输、石油化工等项目可以在现有的浙江国际海运职业技术学院的水上运输实训中心、浙江海洋学院的石油化工实训中心的基础上给予强化建设。同时应继续发挥乡镇、街道成校的作用，为高技能人才建设添砖加瓦。 （陈建庆 陈国蓬 余晓平） |
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